Международные организации также, как и государства в полном объёме обладают правосубъектностью, а по численности международных организаций становится намного больше, чем государств. Именно поэтому нормальное функционирование такого количества субъектов должно закрепляться в соответствующем виде. В данной статье рассматривается одна из самых сложных и спорных отраслей современного международного права — международно-правовая ответственность, её специфические черты, основания, виды, а также вопрос о самостоятельности международных организаций самостоятельно отвечать за свои действия.
Ключевые слова: международно-правовая ответственность, правонарушение, убытки, нормы, кодификация.
International organizations, as well as States, have full legal personality, and the number of international organizations has become more than States. That is why the normal functioning of such a number of subjects should be fixed in the appropriate form. This article examines one of the most complex and controversial branches of modern international law — international legal responsibility, its foundations, as well as forms of implementation.
Keywords: international legal liability, offense, damages, norms, codification.
Международные организации представляют собой объединения межгосударственного или негосударственного характера, которые создаются на основе соглашений для достижения определённых целей в различных сферах жизнедеятельности государств. Образования такого рода превышают численность существующих государств (больше семидесяти тысяч международных организаций, учитывая консорциумы, альянсы, ассоциации, комитеты, советы и т. д.) [7], и в связи с этим, необходимо регулирование отношений между организациями, которое выражается в форме несения ответственности за свои противоправные действия.
Ответственность представляет собой необходимое юридическое средство, с помощью которого обеспечивается соблюдение норм международного права, а также восстановление нарушенных прав и отношений. Она является особым инструментом регулирования межгосударственных отношений и гарантией функционирования норм международного права. [5] Долгое время в международном праве ответственность за совершение противоправных действий признавалась исключительно за государствами и только после Второй мировой войны международное сообщество стало признать международную правосубъектность международных организаций. Это привело к тому, что ученые международного права стали обсуждать вопрос об ответственности международных организаций как субъекта международного права.
Ответственность международных организаций основана на их правосубъектности и именно способность организаций нести ответственность за свои действия является одним из основных признаков субъекта международного права. Данная проблема рассматривалась многими отечественными, а также зарубежными авторами такими как Б. Ш. Белаловой, В. Ю. Замятиным, И. С. Марусиным и другими. Дискуссия о проблеме ответственности международных организаций возникает из-за недостаточности доктринальной разработки. [1]
Об ответственности международных организаций сказано во многих международных договорах и конвенциях (Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., Конвенции по морскому праву 1982 г. и т. д). Она является результатом возникновения у международных организаций прав и обязанностей, регулируемых нормами международного права, а также выступает в качестве гарантии наличия у них провосубъектности. Международные организации, являясь самостоятельным субъектом международного права, обязаны нести международно-правовую ответственность за свои неправомерные действия или бездействие, а также за причинённый вред иным субъектам международного права.
В современном международном праве решение проблемы международно-правовой ответственности организаций является одной из задач Комиссии международного права ООН. Итоговые положения решения данной проблемы были сформулированы в Проекте статей об ответственности международных организаций. В нём были выделены следующие специфические черты международно-правовой ответственности:
1) Международная организация полностью отвечает за действия своих органов и агентов (ст. 4). Так, в целях поддержания мира при проведении какой-либо операции на территории определённого государства ООН заключал соглашение с данным государством о возмещении ущерба, причинённого государству в процессе проведения операции. Например, в 1957–1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных Сил ООН в Конго;
2) Международная организация, в случае принятия ею решения, которое обязывает её участников совершить противоправное действие согласно нормам международного права, несёт полную ответственность (ст. 15);
3) Международная организация в целях избежания ответственности не имеет право ссылаться на свои внутренние правила, используя их в качестве оправдания (ст. 35);
4) Ответственность государства в связи с действиями организации может возникать в следующих случаях: организации оказания помощи или содействия (ст. 25 Проекта), осуществления руководства или контроля в отношении организации (ст. 27 Проекта), обхода международно-правового обязательства при наделении организации компетенцией (ст. 28 Проекта), согласия нести ответственность или дачи повода потерпевшей стороне полагаться на его ответственность (ст. 29 Проекта).
5) Участники международной организации на основании правил данной организации обязаны предпринимать определённые меры для нормального функционирования международной организации (ст. 43). [3]
Вопрос о том, могут ли международные организации самостоятельно нести международно-правовую ответственность за свои противоправные действия или бездействие, до сих пор остаётся спорным в науке международного права. Данная проблема рассматривалась многими авторами такими как Д. Б. Левин, Г. И. Тункин, Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов и другие. Одной из версий по данному вопросу является то, что международные организации не способны самостоятельности отвечать за свои действия, так как их деятельность обеспечивается за счёт средств её участников. Данной версии в большей степени придерживаются советские и российские учёные, например, Н. А. Ушаков. Западные учёные, анализируя данный вопрос, сходятся во мнении, что международные организации, несмотря на то что их функционирование обеспечивается за счёт государств-членов той или иной организации, всё-таки могут самостоятельно нести ответственность, так как они самостоятельно принимают решения в рамках своей компетенции. [4]
В современном международном праве существует два вида международно-правовой ответственности организаций: материальная и нематериальная (политическая) [2] При материальной ответственности необходимо учитывать, что бюджет организаций складывается из средств тех государств, которые входят в её состав, а также тот факт, что ответственность государств и организаций в последнее время совмещается в единое целое. Данный факт объясняется следующим: 1) Организации и государства устанавливают между собой такие отношения, при которых они несут ответственность за друг друга; 2) Сама организация устанавливает несение ответственности определённым государством. Так, например, военная операция НАТО, которая была направлена против Югославии в 1999 году, была совершена с помощью применения вооружённой силы, что признаётся в качестве международного преступления. За нарушения такого характера НАТО, а также все государства, входившие в её состав, понесли материальную и политическую ответственность. Проанализировав данную ситуацию, можно сказать, что пострадавшая сторона в конфликте имеет право потребовать возмещения причинённого ей ущерба от того, кто нарушил её права.
При нематериальной (политической) ответственности по отношению к международной организации могут применяться меры различного рода. В качестве одной из мер политической ответственности выступает приостановление прав и привилегий (лишение права голоса, исключение из организации и т. д.). В качестве примера данного вида ответственности можно привести ситуацию, произошедшую между СССР и Финляндией. СССР, несмотря на существование договора с Финляндией о ненападении с обеих сторон, нарушило данное соглашение и, в связи с этим СССР исключили из Лиги Наций в 1940 году. [6]
Международно-правовая ответственность организаций также бывает договорная (совершается вследствие заключения международного договора), внедоговорная (совершается в соответствии с нормами права тех государств, на территории которых осуществляется их деятельность) и ответственность сотрудников организации за нарушение внутренних правил организации, возникающая по различным причинам, например, вследствие несчастного случая.
В качестве субъектов международно-правовой ответственности можно выделить государства, государственно-подобные образования, а также нации и народы, борющиеся за независимость, и международные организации — все они являются субъектам международного публичного права. Но всё-таки главным субъектом считается то или иное государство. [9]
Таким образом, ответственность международной организации возникает при наличии факта нарушения ее органами и должностными лицами как уставных положений организации, так и общих норм международного права. В некоторых случаях государства — члены международной организации несут (должны нести) солидарную ответственность вместе с организацией. Так, международная организация, осуществляющая запуск объектов в космос, несет ответственность вместе с участвующими в организации государствами за любой ущерб, причиненный такими объектами. [8]
Литература:
- Сазонова, К. Л. Основные аспекты международно-правовой ответственности международных организаций / К. Л. Сазонова // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. — 2012. — № 3. — С. 124
- Клюня, А. Ю., А. М. Солнцев Вопросы развития института ответственности международных организаций // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. — 2013. — № 2. — С. 130.
- Проект статей об ответственности международных организаций // URL: https://www.un.org — Дата обращения: 06.12.2021
- Сафаргалина Р. Р. Некоторые вопросы о видах и формах международно-правовой ответственности государств // Молодой ученый. — 2017. — № 1 (135). — С. 352.
- Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы — проф. Г. В. Игнатенко и проф. О. И. Тиунов. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. — 85 с.
- Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. — М.: Высшее образование, Юрайт-Иэдат. — 518 с.. 2009
- The Union of International Associations // URL: http://www.uia.org.
- Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 ноября 1971 года
- Абдрашитов В. М., Рыжкова М. С. Актуальные вопросы международно-правовой ответственности // Сборник статей Международной научно-практической конференции. — Самара: РИО МЦИИ «ОМЕГА САЙНС», 2015. — С. 173.
