В статье на основе теоретического анализа научной литературы и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выплаты денежного довольствия в органах внутренних дел Российской Федерации, предлагается усовершенствовать действующее законодательство в части порядка выплаты денежного довольствия.
Ключевые слова: денежное довольствие, оплата труда, сотрудник полиции.
В современных условиях глобализации и интернационализации международных правоотношений наблюдается рост транснациональной преступности, как следствие указанных процессов. Поэтому обеспечение стабильности в обществе, а также общественной безопасности и правопорядка является одной из приоритетных задач как правоохранительных органов в целом, так и органов внутренних дел в частности. В современных условиях служба полицейского характеризуется повышенной психоэмоциональной нагрузкой, интенсивностью, а в некоторых случаях, и риском для жизни и здоровья. Специфика службы в полиции обуславливает необходимость постоянного повышения уровня экономической и социальной защищенности сотрудников.
В этой связи, как справедливо отмечает Н. А. Волгин, «оплата труда играет ключевую роль в системе обеспечения достойного уровня материального благосостояния сотрудников полиции и решает две основные задачи: воспроизводственную, заключающуюся в восполнении рабочей силы человека, а также мотивационную, характеризующуюся созданием необходимой обстановки и условий выполнения своей трудовой функции человеком, а впоследствии и внутренних побуждений, направленных на повышение уровня эффективности деятельности подразделения, в котором сотрудник проходит службу [1, с. 26]. Грачев А. В. ставит знак равенства между оплатой труда и эффективностью служебной деятельности, как отдельного сотрудника, так и всей полиции в целом [2, с. 65]. Иными словами, данный автор указывает на прямую взаимозависимость между уровнем дохода полицейского и качеством выполняемых ним служебных обязанностей. Частично можно согласиться с указанным мнением, поскольку для большинства из числа занятого населения уровень дохода играет первостепенную роль, как при трудоустройстве, так и в процессе трудовой, служебной деятельности.
В органах внутренних дел вместо правовой категории «оплата труда» применяется специальная категория — денежное довольствие. Проведенная в 2011 году реформа системы органов внутренних дел кардинально преобразовала и систему материального обеспечения сотрудников полиции. Для того, чтобы в полной мере определить сущность и значение денежного довольствия для сотрудника полиции как одной из основных гарантий, предоставляемых государством в служебно-трудовой сфере, обратим внимание на основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок его выплаты. Так, Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 66 содержит положение, характеризующее денежное довольствие как основное средство материального характера, которое мотивирует служебную деятельность полицейских [3].
Приказ МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»раскрывает содержание денежного довольствия. Так, денежное довольствие, выплачиваемое сотрудникам полиции, состоит из месячного оклада, определяемого в зависимости от занимаемой должности, а также оклада в соответствии с присвоенным специальным званием и ряда дополнительных выплат, в том числе ежемесячных [4]. При этом размер окладов по типовым и нетиповым должностям, окладов по специальным званиям определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» [5, п. 12].
Данный приказ устанавливает для сотрудников полиции следующие надбавки: за выслугу лет, за особые условия службы, за службу, непосредственно связанную с работой с документацией, составляющей государственную тайну, за квалификационное звание и иные.
Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя подразделения, в котором сотрудник полиции проходит службу [5].
Анализ рассмотренных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что денежное довольствие является одной из центральных гарантий в системе социального обеспечения сотрудников полиции. Положительный эффект, проявляющийся в фиксированности как окладов по должности и званию, так и различных надбавок, не позволяет руководителям подразделений полиции на настоящем этапе субъективно подходить к вопросу выплаты денежного довольствия, то есть оплата труда данной категории служащих является объективно определенной.
Однако рядом ученых такой подход законодателя к определению денежного довольствия критикуется в части того, что нормативно закрепленный размер должностного оклада, например, не дает сотруднику необходимого уровня мотивации для выполнения своих обязанностей максимально эффективно, так как он осознает, что в любом случае получит фиксированную законодателем сумму [6]. В качестве предложения по усовершенствованию законодательства, регулирующего порядок выплаты денежного довольствия, указанными авторами, исследующими вопросы нормативного правового регулирования служебно-трудовых отношений, вносится предложение о возможности установления минимального и максимального порогов должностных окладов сотрудников полиции с целью дифференцированного подхода к исполнению обязанностей сотрудниками. Это позволит на усмотрение руководителя устанавливать размер оклада сотруднику полиции в зависимости от результатов его служебной деятельности.
Однако, по нашему мнению, указанный подход может привести к несправедливому повышению или занижению размера должностных окладов, а также может создать предпосылки для коррупционных проявлений. Поэтому самым эффективным, на наш взгляд, рычагом поощрения сотрудников за высокие показатели в служебной деятельности, должна являться премия. Премия по своей сути является выплатой, основной целью которой является поощрение сотрудников за высокие достижения в службе. А вот денежное довольствие — это гарантированная выплата (гарантия), а значит — фиксированная выплата, которая выплачивается сотруднику ежемесячно.
Таким образом, подводя итог, отметим, что денежное довольствие, выступающее основным средством материального стимулирования и формирования мотивации сотрудника полиции, ко всему прочему является главной гарантией в служебно-трудовой сфере. Именно законодательное закрепление размеров должностных окладов, окладов по специальному званию и других выплат, определяет указанную гарантию как основополагающую.
Литература:
- Волгин Н. А. Оплата труда как приоритет социальной политики и профсоюзной работы // Труд и социальные отношения. 2010. № 9. С. 26–31.
- Грачев А. В., Ковтунова С. Ю. Анализ уровня оплаты труда сотрудников органов внутренних дел до и после реформы (по данным ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) // Вестник Уфимского юридического института МВД России. — 2014. — № 1. — С. 65.
- О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (редакция от 08.12.2020 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12192456/53070549816cbd8f006da724de818c2e/
- Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 31 марта 2021 г. № 181. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400615907/
- Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12191579/.
- Чернышова Л. В. Совершенствование правовых основ денежного довольствия в органах внутренних дел // Вестник УЮИ. 2017. № 1 (75). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-pravovyh-osnov-denezhnogo-dovolstviya-v-organah-vnutrennih-del.
