Особенности территориального развития и организация использования земельного фонда Пензенской области



В статье рассмотрены особенности территориального развития и организации использования земельного фонда Пензенской области. Проведен анализ произошедших за последние годы изменений в использовании земель различных категорий. Представлен прогноз распределения земель Пензенской области по годам.

Ключевые слова: категории земель, сельскохозяйственные угодья, сельское хозяйство, почвенный покров, рациональное использование земель.

Земельные ресурсы составляют основу целостности и базис развития любого государства, а при их эффективном и рациональном использовании являются одной из важнейших предпосылок устойчивого развития. Наряду с этим рациональное использование и охрана земельных ресурсов — одна из главных задач любого общества [2].

На примере Пензенской области проведен анализ использования земельного фонда и предложен комплекс организационно-территориальных и технико-экономических мероприятий по планированию и организации рационального использования земель.

Земельный фонд в административных границах Пензенской области по состоянию на 1 января 2019 года составляет 4335,2 тыс. га или 0,25 % от общей площади Российской Федерации. В общей структуре земель Пензенской области наибольшая площадь приходится на земли сельскохозяйственного назначения — 3070,6 тыс. га или 70,8 % территории области (таблица 1) [1].

Таблица 1

Распределение земель Пензенской области по категориям

Категория земель	Площадь тыс. га.	В % от общей площади
1. Земли сельскохозяйственного назначения	3070,6	70,8
2. Земли населенных пунктов	229,9	5,4
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	44,0	1,0
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	9,2	0,2
5. Земли лесного фонда	964,5	22,2
6. Земли водного фонда	14,8	0,3
7. Земли запаса	2,2	0,1
Итого земель:	4335,2	100,0

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель занимает 2881,3 тыс. га. Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляет 189,3 тыс. га.

В государственной и муниципальной собственности находится 1053,6 тыс. га (34,3 %), из которых 44,3 тыс. га отнесено к собственности Российской Федерации, из них передано в аренду гражданам 7,0 тыс. га, в пользование юридическим лицам — 18,2 тыс. га и в аренду — 16,3 тыс. га. К собственности Пензенской области отнесено 64,5 тыс. га, из них передано в аренду гражданам 5,6 тыс. га, в пользование юридическим лицам 2,3 тыс. га, в аренду юридическим лицам — 52,9 тыс. га; 229,1 тыс. га отнесены к муниципальной собственности, из них передано в аренду гражданам 68,3 тыс. га, в пользование юридическим лицам — 1,72 тыс. га и в аренду — 86,9 тыс. га [1].

Важнейшей отраслью сельского хозяйства Пензенской области является растениеводство. Сельскохозяйственные угодья в хозяйствах всех категорий региона составляют более 70 процентов. В благоприятные годы на долю растениеводческого подкомплекса приходится от 50 до 60 процентов всей сельскохозяйственной продукции региона. Основными производителями растениеводческой продукции остаются сельскохозяйственные организации, на их долю приходится 54,5 %. Хозяйствами населения производится 31,6 % продукции. 13,9 % производится крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Пензенская область входит в зону территорий с высоким процентом земель сельскохозяйственного назначения (70,8 %). Анализ информации за 2018 год показывает, что состояние качества земель фактически во всех административных районах области ухудшается. В большинстве из них почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств, воспроизводству плодородия. В Пензенской области отмечается проявление следующих негативных процессов: дегумификация и истощение почв; эрозия почв; переувлажнение почв; подкисление почв.

В области площадь овражно-балочных земель составляет 324,5 тыс. га, или 10,8 % от площади сельскохозяйственных угодий. На долю оврагов приходится всего 38 тыс. га, или 1,5 %.

ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Пензенский» проводил обследование почв на площади 2289,4 тыс. га. В результате было установлено, что в области 83,2 тыс. гa занимают почвы с содержанием гумуса менее 2,0 %. Площадь почв с содержанием гумуса от 2,1 до 4,0 % составляет 291,7 тыс. га, с содержанием гумуса от 4,1 до 6,0 % — 796,6 тыс. га, с содержанием гумуса от 6,1 до 8,0 % — 1024,3 тыс. га, с содержанием гумуса от 8,1 до 10,0 % — 91,8 тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья Пензенской области характеризуются следующими средними показателями: содержание подвижного фосфора составляет 74,4 мг/кг почвы; обменного калия — 120,5 мг/кг почвы; рНсол·4,9 ед.

Из социально-экономических причин следует подчеркнуть значительную распаханность почв области, которая составляет 85 % от площади сельскохозяйственных угодий.

Площадь эрозионно опасных земель составляет 924,9 тыс. га, или 32 % от общей площади сельскохозяйственных угодий, которые при снижении культуры земледелия пополняют объем эродированных почв. Общая площадь переувлажненных сельскохозяйственных угодий в области составляет 204 тыс. га, или 7,1 %. Из них 25,2 тыс. га сильно переувлажнены (заболочены).

На основании статистических данных был составлен прогноз распределения земель Пензенской области (таблицы 2, 3). По данным прогноза можно сделать вывод, что планируется увеличение земель населенных пунктов преимущественно за счет земель сельскохозяйственного назначения. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий [1, 3].

Таблица 2

Распределение земель Пензенской области по годам

Показатель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1. Земли сельскохозяйственного назначения	3071,8	3072,9	3070,6	3070,6
2. Земли населенных пунктов	228,6	228,2	229,9	229,9
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	44,2	43,5	44,0	44,0
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	9,1	9,1	9,2	9,2
5. Земли лесного фонда	964,5	964,5	964,5	964,5
6. Земли водного фонда	14,8	14,8	14,8	14,8
7. Земли запаса	2,2	2,2	2,2	2,2

Таблица 3

Прогноз распределения земель Пензенской области по годам

Показатель	2019 г.	2024 г.	2029 г.	2034 г.
1. Земли сельскохозяйственного назначения	3070,6	3070,05	3067,1	3064,15
2. Земли населенных пунктов	229,9	230,55	233,35	236,15
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	44,0	43,9	43,85	43,8
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	9,2	9,25	9,45	9,65
5. Земли лесного фонда	964,5	964,5	964,5	964,5
6. Земли водного фонда	14,8	14,8	14,8	14,8
7. Земли запаса	2,2	2,2	2,2	2,2
Итого земель	4335,2	4335,25	4335,25	4335,25

Согласно статистическим данным, приведенным Федеральной службой государственной статистики по Пензенской области, площадь, занятая сельскохозяйственными угодьями, с каждым годом сокращается. Проанализировав тенденции в изменении площадей земель сельскохозяйственного назначения, был составлен прогноз распределения сельскохозяйственных земель по угодьям на перспективу (таблица 4).

Таблица 4

Прогноз распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям на перспективу

Показатель	2019 г.	2024 г.	2029 г.	2034 г.
Пашня	2263,60	2264,55	2269,71	2269,65
Залежь	153,40	152,30	148,25	144,20
Многолетние насаждения	22,50	22,50	22,50	22,50
Пастбища	528,10	527,70	525,75	523,80
Сенокосы	71,40	71,40	71,40	71,40
Всего сельскохозяйственных угодий	3039,00	3038,45	3037,61	3031,55

Анализируя данные таблицы 4, можно сделать вывод, что площадь сельскохозяйственных угодий с каждым годом сокращается, и происходит это за счет перевода малопродуктивных угодий в земли населенных пунктов.

Результаты проведенной кадастровой оценки показывают, что разнокачественность почв проявляется на всех территориальных уровнях и особенно на межхозяйственном и внутрихозяйственном, а это свидетельствует о необходимости дифференцированного подхода приразработке путей и приемов по повышению производительной способности каждого поля и обрабатываемого участка. К. А. Кузнецов, на основе проведения среднемасштабного природного районирования по структуре почвенного покрова и в соответствии с различным сочетанием факторов почвообразования, выделил на территории области четыре района: 1. Вадинско-Мокшанский, 2. Белинско-Сердобский, 3. Никольско-Городищенский, 4. Кузнецко-Лопатинский. Затем агропочвенные районы стали именовать зонами. Этойпроблеме посвящено большое количество работ. Зоны существенно отличаются по природным условиям, по общейплощади, площади сельскохозяйственных угодий, в том числе и пашни, а также по структуре почвенного покрова.

Агропочвенное зонирование земель Пензенской области, показывает, что большую часть земельного фонда области составляют сельскохозяйственные угодья. Современный уровень и способы использования земель сельскохозяйственного назначения, в основном, соответствуют объективным предпосылкам ведения сельского хозяйства:

− размещение производства основных видов продукции по хозяйствам области осуществляется с учетом агропочвенного зонирования;

− различия в природно-экономических условиях и прежде всего в плодородии почв оказывают существенное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур [4].

Аграрная отрасль Пензенской области на протяжении последних лет уверенно демонстрирует рост, устойчиво занимая в ВРП области второе место после промышленности. Природно-климатические условия Пензенской области позволяют сельскому хозяйству специализироваться на производстве зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, а также мяса птицы, свиней, крупного рогатого скота и молока. Область является крупным производителем продуктов питания, и относится к тем регионам России, которые не только полностью обеспечивают себя основными продуктами питания, но и поставляет продукцию за пределы региона и Российской Федерации.

В регионе активно развивается многоотраслевая пищевая и перерабатывающая промышленность (свыше 300 предприятий), способная переработать производимую в области сельскохозяйственную продукцию, обеспечить население продуктами питания и осуществлять поставки за пределы области [5].

Литература:

1. Доклад о состоянии и использовании земель в Пензенской области в 2015–2018 гг. / Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области // [Электронный ресурс]: Режим доступа: // https://rosreestr.ru/site/about/struct/territorialnye-organy/upravlenie-rosreestra-po-penzenskoy-oblasti/
2. Емельянова, Т. А. Планирование и организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в условиях санкций и импортозамещения / Т. А. Емельянова, Д. В. Новиков // Международный сельскохозяйственный журнал.– 2015. — № 4. — С. 14–20.
3. Кухтин, П. В. Управление земельными ресурсами [Текст]: учеб. пособие / П. В. Кухтин, А. А. Левов, В. Ю. Морозов и др. — СПб.: Питер, 2006. — 448 с.
4. Официальный сайт Пензенской области [Электронный ресурс]: Режим доступа: // http://www.pnzreg.ru
5. Система ведения агропромышленного производства Пензенской области. Часть 2 Система земледелия / под ред. А. И. Чиркова. — Пенза. 1992. — 288 с.