Особенности «закона Димы Яковлева» в контексте российской поддержки зарубежных соотечественников | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 20 марта, печатный экземпляр отправим 24 марта.

Опубликовать статью в журнале

Автор:

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №45 (283) ноябрь 2019 г.

Дата публикации: 04.11.2019

Статья просмотрена: 28 раз

Библиографическое описание:

Сучкова, А. В. Особенности «закона Димы Яковлева» в контексте российской поддержки зарубежных соотечественников / А. В. Сучкова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 45 (283). — С. 202-205. — URL: https://moluch.ru/archive/283/63648/ (дата обращения: 06.03.2021).



В статье отмечены особенности применения Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ в рамках государственной поддержки зарубежных соотечественников, которые характеризуются запретом на усыновление ребенка из России даже при наличии подтвержденной родственной связи с ним и возможностью наложения на российских соотечественников-граждан США других запретов.

Ключевые слова: закон Димы Яковлева, российские соотечественники, граждане США, права и свободы российских соотечественников-граждан США.

Политико-правовые отношения защиты российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, касаются множества вопросов регулирования миграционных, социальных, образовательных, религиозных, культурных и прочих отношений. Одним из ярких проявлений таких политико-правовых отношений стал рассмотренный, принятый и вступивший в силу за три недели [1] Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (далее — Закон № 272 [2]), определяющий правовые механизмы воздействия на лиц, которые причастны к нарушениям общепринятых основополагающих человеческих прав и свобод, в том числе и российских граждан. Среди политиков, юристов и общественности Закон № 272 стал называться «законом Димы Яковлева» [3] в память о гибели 8 июля 2008 года усыновленного американской семьей 2-летнего мальчика (Д. Яковлева), которого приемный отец оставил на 9 часов в запертой автомашине на жаре в 32 градуса по Цельсию. При этом действия приемного родителя, забывшего в машине ребенка, суд оправдал [4].

В частности, Закон № 272 ст.4 накладывает запрет на усыновление российских детей американским семьям с прекращением соответствующего Соглашения России США по усыновлению [5].

Содержание норм Закона № 272 отражает его главную политическую роль в качестве зеркальной меры принятому 07.12.2012 г. американскому федеральному акту Конгресса США о верховенстве закона ответственности в деле Сергея Магнитского (далее — Акт Магнитского [6]), нормы которого также определяют меры американского государственного воздействия на российских граждан, причастных к нарушению прав человека, которые по мнению конгрессменов США прямо или косвенно послужили причиной смерти в ноябре 2009 годе журналиста С. Магнитского, арестованного в СИЗО. Особенности зеркального характера российского Закона № 272 и американского Акта Магнитского отмечены российскими правоведами и политологами (см. [7], [8], [9], [10]), несмотря на их отсутствие в законопроектной документации [1] и в нормах Закона № 272 [2].

Значит, исходная политико-правовая особенность принятия российскими законодателями Закона № 272 определяется мерой их оперативного реагирования на действия Конгресса США, одобрившего в декабре 2012 Акт Магнитского. Это отражает в основном бескомпромиссный характер отношений России с США, негативно сказывающийся на внешнеполитических мероприятиях поддержки Россией зарубежных соотечественников, правовые основы которых регламентированы положениями Федерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» [11].

Субъектами запретов, установленных Законом № 272, может стать гражданин США, личность которого соответствует признакам:

– признакам причастности гражданина США к нарушениям общепринятых основополагающих человеческих прав и свобод, в том числе и российских граждан, которые определены в ст. 1 Закона № 272;

– признакам регистрации гражданина США в качестве члена или руководителя некоммерческой политической организации, особенности функционирования которой установлены в ст. 3 Закона № 272;

– признакам деятельности (работы) гражданина США в иностранной (международной) неправительственной организации, которая согласно ст. 3.1 Закона № 272 признана нежелательной на российской территории.

Поэтому нормы Закона № 272 в двух ситуациях могут затрагивать права, свободы, законные интересы российских соотечественников, имеющих гражданство США.

Во-первых, наши американские соотечественники из-за запрета, установленного ст. 4 Закона № 272, не могут усыновить ребенка из России даже при наличии подтвержденной родственной связи с ним. При этом отмена указанного запрета и в целом «закона Димы Яковлева» не планируется в силу ряда причин:

– администрацией США не проводятся подготовительных мер для заключения двустороннего договора, согласно которому Россия смогла бы контролировать судьбу усыновленных детей до их совершеннолетия;

– наблюдается рост числа усыновлений в России с учетом повышения уровня социально-экономической поддержки государства приемным семьям;

– согласно ст. 21 (б) Конвенции о правах ребенка [12] правовые механизмы иностранного усыновления могут рассматриваться как альтернативный способ воспитания ребенка, если он не может воспитываться и обладать подходящим уходом в стране своего происхождения;

– запреты на проведение иностранного усыновления регламентированы в Литве, Румынии, Грузии, Болгарии, Молдавии и пр. странах [13].

Указанная ситуация предопределяет необходимость дополнения ст. 4 Закона № 272 нормами, разрешающими российским соотечественникам-гражданам США усыновлять детей из России, особенно в случае подтверждения их родства.

Во-вторых, российские соотечественники-граждане США, не взирая на наличие устойчивых позитивных и важных связей с Россией, могут стать субъектом запретов, установленных Законом № 272 в случаях:

– наличия в действиях соотечественника одного из восьми условий, обозначенных в ст. 1 Закона № 272 (причастности к нарушениям прав российских граждан, совершения преступления против россиян, осуществления необоснованного юридического преследования российских граждан и т. д.);

– включения согласно ст. 2 Закона № 272 российского соотечественника в список граждан США, которым запрещен въезд в РФ;

– регистрации соотечественника-гражданина США в качестве члена или руководителя некоммерческой политической организации, признаки которой установлены в ст. 3 Закона № 272;

– деятельности соотечественника-гражданина США в иностранной (международной) неправительственной организации, которая признана согласно ст. 3.1 Закона № 272 нежелательной на российской территории.

Обозначенная ситуация требует детализации запретов Закона № 272 с учетом возможного их применения к российским соотечественникам-гражданам США.

Таким образом, проведенный анализ позволил выделить три особенности «закона Димы Яковлева» в контексте российской поддержки зарубежных соотечественников:

1) исходная политико-правовая особенность принятия российскими законодателями Закона № 272 определяется мерой их оперативного реагирования на действия Конгресса США, одобрившего в декабре 2012 Акт Магнитского, что отражает в основном бескомпромиссный характер отношений России с США, негативно сказывающийся на внешнеполитических мероприятиях поддержки Россией зарубежных соотечественников;

2) некорректная особенность Закона № 272 запрета на усыновление российскими соотечественниками-гражданами США ребенка из России даже при наличии подтвержденной родственной связи с ним, что требует дополнения ст. 4 Закона № 272 нормами, разрешающими российским соотечественникам-гражданам США усыновлять детей из России, особенно в случае подтверждения их родства;

3) некорректная особенность Закона № 272 возможного наложения на российских соотечественников-граждан США запретов, предусмотренных нормами этого законодательного акта, не взирая на наличие устойчивых связей такого лица с Россией, что требует детализации запретов Закона № 272 с учетом возможного их применения к российским соотечественникам-гражданам США.

Литература:

  1. Паспорт законопроекта № 186614–6. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. [Электронный ресурс] URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ %28Spravka %29?OpenAgent&RN=186614–6 (дата обращения:30.10.2019).
  2. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»//«Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7597.
  3. Закон Димы Яковлева: год спустя. [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/ia/opinion/author/kravchuk/521419/ (дата обращения:30.10.2019).
  4. Резюкова О. «Закон Димы Яковлева»: неожиданный эффект. [Электронный ресурс] URL: https://www.miloserdie.ru/article/zakon-dimy-yakovleva-neozhidannyj-effekt/ (дата обращения: 30.10.2019).
  5. Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (заключено в г. Вашингтоне 13.07.2011, ратифицировано Федеральным законом от 28.07.2012 N 150-ФЗ, прекращено 1 января 2014 года Федеральным законом от 28.12.2012 N 272-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 19 ноября 2012 г. N 47. Ст. 6416.
  6. H.R. 6156 (112th): Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012. [Электронный ресурс] URL: https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hr6156/text (дата обращения:30.10.2019).
  7. Воронцова И. В. Постановления Европейского суда по правам человека, исполнение которых было признано невозможным Конституционным Судом РФ//Современное право. 2017. № 4. С. 62–69.
  8. Кременюк В. А. Россия — США: страсти утихли; что дальше?//США и Канада: экономика, политика, культура. 2013. № 5 (521). С. 003–014.
  9. Куликов М. П. «Закон Димы Яковлева»: этические последствия российского запрета на усыновление/Сборник: Конкурентоспособность территорий Материалы XXI Всероссийского экономического форума молодых ученых и студентов. В 8-ми частях. Ответственные за выпуск Я. П. Силин, Е. Б. Дворядкина. 2018. — С. 64–66.
  10. Холчевская Ж. Е. Список Магнитского как средство давления США на Россию//В сборнике: Векторы развития современной науки Материалы Международной научно-практической конференции. Искужин Т. С. (отв. редактор). 2014. С. 101–105.
  11. Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»//«Собрание законодательства РФ», 31.05.1999, N 22, ст. 2670.
  12. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I)//«Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.
  13. Кабанов, В. Л. Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве: автореф. дис.... докт.юрид.наук: 12.00.10/ Кабанов Владимир Львович. — Москва, 2019. — 58 с.
Основные термины (генерируются автоматически): Россия, российский соотечественник-гражданин США, гражданин США, подтвержденная родственная связь, соотечественник, иностранное усыновление, исходная политико-правовая особенность, некоммерческая политическая организация, некорректная особенность, неправительственная организация.


Ключевые слова

закон Димы Яковлева, российские соотечественники, граждане США, права и свободы российских соотечественников-граждан США

Похожие статьи

Иностранные некоммерческие неправительственные...

Иностранные некоммерческие неправительственные организации и международные общественные объединения в России: соотношение понятий.

Библиографическое описание: Харитонов С. С. Иностранные некоммерческие неправительственные организации и...

Усыновление иностранными гражданами российских детей

Условия усыновления. Существует много причин, по которым супружеские пары из России отказываются от удочерения или усыновления детей-сирот, это могут быть и заболевания, и необходимость проведения редких операций с длительной реабилитацией...

Правовые проблемы защиты прав российских граждан за...

Нахождение российских граждан за рубежом связано с рядом юридических, политических

Описывая гражданский правовой статус российских граждан, постоянно проживающих за

В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан регулируется...

Современное состояние правового положения иностранных...

В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан регулируется федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кто является иностранным гражданином, согласно...

О фонде защиты и поддержки прав соотечественников...

Важнейшей особенностью Федерального закона является то, что РФ приняла на себя бремя

Фонд может оказывать поддержку как отдельным представителям, так и организациям

Для соотечественников, проживающих в другом правовом поле зачастую сложно найти...

Особенности конституционно-правового статуса иностранных...

Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в законодательстве для

- они не могут состоять в политических общественных объединениях; - иностранные граждане и лица без гражданства кроме граждан стран СНГ, с...

Сравнительный анализ института усыновления по российскому...

Некоторыми особенностями обладает конституционно-правовая регламентация права на

Особенность деятельности опекунского суда заключается в том, что он тесно

Таким образом, сравнительно-правовой анализ института усыновления позволяет сделать несколько выводов.

Некоторые проблемы института гражданства в РФ | Молодой ученый

Взамен государство получает право требовать от граждан выполнить некоторые обязанности.

Сегодня институт гражданства является очень важным институтом в политической сфере.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской.

Особенности рассмотрения дел о международном усыновлении...

Российская Федерация, ребенок, Россия, гражданин, усыновление, семья, Соединенный Штат Америки, передача детей, юридический акт, Семейный кодекс РФ. Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства... Усыновление иностранными гражданами российских...

Похожие статьи

Иностранные некоммерческие неправительственные...

Иностранные некоммерческие неправительственные организации и международные общественные объединения в России: соотношение понятий.

Библиографическое описание: Харитонов С. С. Иностранные некоммерческие неправительственные организации и...

Усыновление иностранными гражданами российских детей

Условия усыновления. Существует много причин, по которым супружеские пары из России отказываются от удочерения или усыновления детей-сирот, это могут быть и заболевания, и необходимость проведения редких операций с длительной реабилитацией...

Правовые проблемы защиты прав российских граждан за...

Нахождение российских граждан за рубежом связано с рядом юридических, политических

Описывая гражданский правовой статус российских граждан, постоянно проживающих за

В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан регулируется...

Современное состояние правового положения иностранных...

В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан регулируется федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кто является иностранным гражданином, согласно...

О фонде защиты и поддержки прав соотечественников...

Важнейшей особенностью Федерального закона является то, что РФ приняла на себя бремя

Фонд может оказывать поддержку как отдельным представителям, так и организациям

Для соотечественников, проживающих в другом правовом поле зачастую сложно найти...

Особенности конституционно-правового статуса иностранных...

Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в законодательстве для

- они не могут состоять в политических общественных объединениях; - иностранные граждане и лица без гражданства кроме граждан стран СНГ, с...

Сравнительный анализ института усыновления по российскому...

Некоторыми особенностями обладает конституционно-правовая регламентация права на

Особенность деятельности опекунского суда заключается в том, что он тесно

Таким образом, сравнительно-правовой анализ института усыновления позволяет сделать несколько выводов.

Некоторые проблемы института гражданства в РФ | Молодой ученый

Взамен государство получает право требовать от граждан выполнить некоторые обязанности.

Сегодня институт гражданства является очень важным институтом в политической сфере.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской.

Особенности рассмотрения дел о международном усыновлении...

Российская Федерация, ребенок, Россия, гражданин, усыновление, семья, Соединенный Штат Америки, передача детей, юридический акт, Семейный кодекс РФ. Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства... Усыновление иностранными гражданами российских...

Задать вопрос