Для экологической защиты янтарных запасов Калининградской области с 2018 года действуют повышенные размеры административных штрафов, которые составляют от 200 до 500 тысяч рублей для физических лиц. Однако, данные меры ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота не сыграли решающей роли в предотвращении нарушений в янтарной отрасли. Поэтому рассмотрим, какие профилактические действия предпринимаются для экологической защиты янтарных запасов Калининградской области, и какова в этом роль мер административного и уголовного пресечения.
Калининградская область является мировым монополистом по запасам янтаря-сырца. На ее территории сосредоточено до 90 % всех запасов янтаря. Основным разработчиком и поставщиком янтаря на внутренний и международный рынок является государственное предприятие Калининградский янтарный комбинат. Но добываемого им янтарного сырья не хватает, и в первую очередь местным переработчикам. По этой причине и в связи с высокой стоимостью янтаря в области процветает его незаконная добыча. Также этому способствовала не совсем продуманная и обоснованная государственная политика в янтарной сфере.
Для того чтобы вывести янтарную отрасль из-под контроля государства, была отменена статья в уголовном кодексе 1996 года, предусматривавшая ответственность за незаконную добычу янтаря.
И как следствие — возникновение стихийных приисков в районе поселков Сосновка, Муромское. Мельникове, Краснофлотское, Филино Зеленоградского района, где янтарь залегает на глубине 1,5–2 метров.
Самым прибыльным местом от незаконной добычи янтаря является поселок Янтарный, близ карьеров комбината. Также среди популярных мест значатся окрестности поселков Клинцовка и Вольное Зеленоградского района, на частных землях Балтийского района. Всего таких мест около 10, и они простираются вдоль всего Балтийского побережья.
Нелегальная добыча янтаря — это нарушение экологии и налоговых норм. «Сегодня, исходя из разрабатываемых законов, даже простое собирательство янтаря на пляже может попасть под соответствующую ответственность: или административную, или уголовную». [8]
Также набирает популярность схема покупка участков земли в местах залегания голубой глины, чтобы добывать камень, выкопав котлован якобы под заливку фундамента и огородив участок высоким забором.
В незаконном карьере кипит работа: стоят экскаваторы и электрогенератор, мелькали лопаты и новенькие мотопомпы. Всюду рукотворные холмы и глубокие ямы, залитые водой, в них опущены железные лестницы, по которым черные копатели спускаются на глубину. Вдоль всего карьера змеится пластиковая труба — через нее в карьер качают воду.
Другой незаконный карьер. Здесь другая картина: два экскаватора, десятки рабочих с лопатами и три BMW. Карьер окружен автоматчиками. За неделю незаконных раскопок промышленным способом можно заработать до €1 млн.
Кроме копателей, нелегальной добычей янтаря занимаются так называемые ловцы янтаря. Повышение размера штрафов привело к увеличению количества дайверов, которые осуществляют добычу янтаря без специальных средств, что фактически правонарушением не является. Чёрные копатели янтаря из-за ужесточения штрафов стали пловцами. Сейчас незаконная добыча камня ведётся в основном в море.
В пограничном управлении региона зарегистрировано порядка 1800 дайверов. Все они работают с янтарем, добывая около 20 кг за сезон, причем только высокого класса, без отбросов.
Единственная возможность хоть как-то приостановить волну дайверов на побережье — штрафовать за нелегальный выезд на личных автомобилях на пляжи к месту добычи янтаря. Часть дайверов используют маломерные суда. У них должны быть разрешения на выход моря от Пограничного управления. Часто таких разрешений у них нет.
Ловцы янтаря наносят гораздо меньший ущерб окружающей среде, чем копатели, и решить вопрос с лицензированием гораздо проще.
При ежедневной выручке артели черных копателей в 5–6 миллионов, даже при больших размерах штрафов, составляющих до 500 тысяч рублей, незаконная добыча янтаря остается выгодным делом.
Самые опытные «черные копатели» могут заработать за несколько часов в карьере до 300 долларов и при удаче более этого. Ущерб, нанесённый природным богатствам, подсчитать гораздо сложнее.
В Калининградской области за последние годы «черные копатели» увеличили незаконную добычу янтаря.
Однако ни штрафы, ни конфискация орудий совершения правонарушения не останавливают многочисленных участников незаконного оборота янтаря от совершения противоправных действий. Нелегальная добыча ведется уже промышленным способом — экскаваторами. И бороться с этим сложно. [6, с. 62]
Получается уникальный случай, когда только 3 % от финансовых потоков лежит в легальной плоскости, а 97 % — в плоскости нелегальной и теневой.
Нелегальная добыча янтаря осуществляется в незаконных карьерах. Типичен вид карьера. Это поле, которое напоминает нечто среднее между разбомбленной местностью и лунными кратерами. Вокруг холмы и глубокие ямы с зеленоватой водой. Из-за деятельности копателей поле затоплено, и местность постепенно превращается в болото.
Раньше добыча янтаря «черными копателями» велась опасливо, сейчас — совершенно нагло. Копают днем, совершенно не прячась, десятки людей. Они выкапываются ямы глубиной более 6 метров. Весь берег в таких помповых ямах. Эта добыча по масштабам похожа на промышленную разработку. В центре этой площадки находятся «черные копатели», которые внимательно следят за добычей и за приближением посторонних лиц. В случае опасности все «работники» прячут выкопанный янтарь и инвентарь, а сами скрываются в ближайших кустах.
Нелегально добытый варварским способом янтарь продают серым скупщикам и контрабандой переправляют за границу.
По данным регионального Министерства по промышленной политике, развитию торговли и предпринимательства в 2014–2016 годах за незаконную добычу янтаря в области ежегодно привлекалось к административной ответственности более тысячи человек. Объемы конфискованного янтаря варьировались в пределах от 26 до 47 тонн, стоимость конфискованного сырья оценивается в 3,8 млрд. рублей.
Государство терпит колоссальные убытки, сильнейший ущерб наносится экологии.
«Копателей, по некоторым данным, 2000–3000 тысячи человек. С точки зрения объема, который незаконно добывается, … говорят о 150 тонн. В среднем черный копатель зарабатывает 50 тысяч рублей в день», — отмечает глава Калининградской области Антон Алиханов. [1]
Ценных фракций янтаря «черные копатели» добывают в три раза больше, чем «Янтарный комбинат».
Каждая бригада добывает за смену от 5 кг делового камня. Получается, что теневой сектор добывает и продает ежегодно более 300 тонн деловых фракций янтаря. Его стоимость составляет от 6,5 млрд. рублей и доходит до сумм сопоставимых с областным бюджетом. В реальных ценах общий объем отрасли — более $500 миллионов. Это составляет около 30 млрд. руб., из них 29 млрд. находятся в теневом секторе. [4]
При задержании правонарушителей правоохранительные органы применяют в основном меру пресечения — изымают орудия совершения правонарушения, поскольку с их помощью самовольная добыча янтаря осуществляется практически на промышленной основе. Такой промысел конкурирует с объемом легальной добычи янтарного комбината, причиняя серьезный ущерб окружающей среде, оставляя после такой деятельности огромные многометровой глубины, залитые водой ямы. После чего земли, многие из которых сельскохозяйственного назначения, превращаются в болота, а для их рекультивации требуются значительные средства.
Огромнейшие территории ям, вырытой глины, нарушение верхних слоев почвы — привело к нарушению водного и щелочного баланса почвы. 80 % данных участков, на которых ежедневно незаконно добывается янтарь, не пригодны ни для сельскохозяйственной деятельности, ни для застройки.
Ущерб, нанесённый природным богатствам, подсчитать довольно сложно. Разрушенные «черными копателями» пляжи и сельскохозяйственные земли никем не восстанавливаются. И это уже не просто нарушение природоохранного законодательства, а разграбление российских недр. [7]
Организация «Зеленый патруль» проводит ежегодно мониторинг ситуации, отслеживая динамику событий с незаконной добычей янтаря в Калининградской области.
За три года наблюдений ситуация не улучшилась, а заметно ухудшилась. Незаконная добыча янтаря продолжается в больших масштабах, чем два года и год назад. При этом хорошо организованные и охраняемые «черные копатели» перестали бояться внезапных проверок. Разрушенные ими пляжи и сельскохозяйственные земли никем не восстанавливаются. После них остаются десятки ям, разбросанных по полю, покрытому грязью и мелкими холмиками.
По оценкам экологов, только на находящихся под трехлетним мониторингом пляжах Светлогорского района и сельскохозяйственных землях Зеленоградского района общей площадью более 1 тыс. гектаров не восстановлено после «черных копателей» ни одного гектара.
Видимый ущерб от незаконной добычи янтаря в области — гектары земли, превращённой в болото или необитаемый «лунный пейзаж». «Черные копатели» оставляют после себя также огромные ямы.
По подсчетам Росприроднадзора, в 2017 году нелегальные добытчики нанесли ущерб почвам на 1,3 млн. рублей.
Цифра сильно занижена, так как не учитывает испорченной прибрежной полосы, где из-за копателей обваливаются берега. Кроме того, это миллиарды несобранных налогов. Большая часть добытого уходит за границу в виде сырья.
Экологи отмечают, что незаконная добыча янтаря продолжается в больших масштабах. И речь уже идет не о мелком «семейном бизнесе». Среди современных «черных копателей» особо выделяются хорошо организованные и охраняемые группы, с серьезным оборудованием и полным отсутствием стыда и страха. Солнечный камень они добывают практически в промышленных масштабах, вгрызаясь в землю более 6 метров.
По словам экологов, добыча янтаря в Калининградской области — это преступление уголовное, так как любое внедрение в недра на глубину более 5 метров определяется, как незаконное использование недр при отсутствии лицензии и попадает под уголовное законодательство.
Экологический ущерб сельскохозяйственным землям Калининградской области от деятельности черных копателей эксперты «Зеленого патруля» оценили в сумму от 250 до 400 млн. рублей. [4]
На находящихся под их трехлетним мониторингом пляжах Светлогорского района и сельскохозяйственных землях Зеленоградского района общей площадью более 1 тыс. га не восстановлено после «черных копателей» ни одного гектара.
Незаконная добыча нередко ведется на землях сельхозназначения. Рекультивация таких земель требует существенных затрат. В 2016 году правительство области за свой счет рекультивировало одно нелегальное месторождение. Для этого потребовалось порядка 30 млн. руб.
Проблема экологического вреда от незаконной добычи янтаря уже вышла за рамки региона и решать ее надо на федеральном уровне. Экологи организации «Зеленый патруль» обратились с жалобами в Генеральную прокуратуру и Росприроднадзор по поводу незаконной добычи янтаря в Зеленоградском и Светлогорском районах Калининградской области, сопроводив их фотографиями и подписями свидетелей.
Незаконная добыча янтаря портит экологическую репутацию Калининградской области. Регион занял в 2017 году 64 место из 85-ти в экологическом рейтинге регионов России, который регулярно составляет общероссийская организация «Зеленый патруль». В 2016 году в этом рейтинге у области было 54 место. [3]
В 2017 году правоохранительные и надзорные органы занимались поиском владельцев сельхозземель, где копают янтарь. Собственников заставляли проводить рекультивацию и использовать участки по назначению под угрозой их изъятия.
По официальным заявлениям местных властей, незаконная добыча янтаря в регионе снизилась. Но результаты экологических рейдов говорят об обратном положении.
Уровень незаконной добычи янтаря нисколько не снижается. Количество ям от «черных копателей», которые применяют для добычи янтаря водяные помпы и экскаваторы только увеличилось. Количество нарушителей, которых задерживают за незаконную добычу янтаря, стало превышать обычные показатели в несколько раз.
Общий вывод об увеличении незаконной добычи янтаря делался местными региональными экспертами-экологами. Они подтвердили свои исследования серьезными данными об увеличении масштабов незаконной добычи янтаря и о нарушении экологии в местах незаконной добычи янтаря.
Повышение штрафов стало серьезным ударом только по рядовому «копателю». Однако есть и другие способы нелегальной добычи. Например, можно найти земельные участки, которые продают для тех, кто хочет копать янтарь. Можно легально поставить забор и под видом котлована для стройки добывать камень. Так уже делалось и делается. [5]
Борьба государства с этим незаконным промыслом является неэффективной потому, что одним только увеличением ответственности не обойтись. Необходимо применять и другие меры, такие как:
− Создание таких экономических условий, чтобы копать стало невыгодно;
− Использовать комплексный подход при решении всех вопросов;
− Решить проблему сбыта незаконно добытого янтаря;
− Легализовать незаконный бизнес и выдавать лицензии на добычу янтаря. Лицензирование строго определит места и разведанные проявления янтаря, а также обяжет рекультивировать земли, нарушенные в результате работ.
Таким образом, необходимость экологической защиты янтарных запасов Калининградской области остается и на сегодня достаточно актуальной.
Кроме перечисленных выше мер, для предотвращения незаконной добычи янтаря и нанесения этим экологического вреда землям, необходимо более широко использовать различные меры уголовного и административного пресечения.
Основными мерами пресечения являются следующие:
− задержание;
− предписание (предостережение);
− запрещение эксплуатации;
− использование огнестрельного оружия;
− доставление;
− задержание;
− привод;
− личный досмотр вещей;
− изъятие вещей и документов;
− задержание транспортного средства.
Мы считаем, что для более эффективной борьбы с незаконной добычей янтаря, предотвращения экологического ущерба окружающей среде необходимо придавать территориям, где есть наибольшие запасы янтаря особый статус. Придание такого специального статуса позволит применять меру пресечения — запрещение или ограничения пребывания на данной территории. Все это будет способствовать экологической защите янтарных запасов Калининградской области.
Литература:
- Алиханов А. А. В Калининградской области за год незаконно добывается до 150 тонн янтаря. // ГТРК «Калининград». 22.11.2016.
- Воронин И. Янтарные тайны Калининградской области: разграбление недр и кризис отрасли. // «Гражданские силы.ру». 22.01.2015. https://rugrad.eu/public_news/742955/?sphrase_id=2690176.
- «Зелёный патруль»: в экологическом рейтинге субъектов РФ Калининградская область оказалась на 64 месте. // «Гражданские силы.ру». 7.09.2017 http://kaliningrad-city24.ru
- Лиева А. «Зеленый патруль»: ситуация с незаконной добычей янтаря в Калининградской области только ухудшается. // «Гражданские силы.ру». 16.12.2016
- Марков И. В Калининграде штраф за нелегальную добычу янтаря хотят увеличить в 10 раз. // 6.11.2016. https:www.penza.kp.ru/daily/26454/3325184/
- Миненок М. Г., Миненок М. М., Подгорный Н. А. Янтарное производство в России: криминологические и уголовно-правовые аспекты. // Криминология вчера, сегодня, завтра. № 4 (31) 2016. Стр. 56–67.
- «Чёрные копатели из Калининграда живут за счёт незаконной добычи янтаря». // ГТРК «Калининград». 17.10.2017.
- «Янтарный комбинат: собирать янтарь на пляжах незаконно». //«Новый Калининград» от 7.06.2018.
