Право на жилище является конституционным правом человека и гражданина, находящегося на территории Российской Федерации. Выселение заключается в принудительном лишении права на пользование жилым помещением.
Ключевые слова: выселение, право на жилище, несовершеннолетние, решение суда.
The right to housing is a constitutional right of a person and a citizen located on the territory of the Russian Federation. Eviction is the compulsory deprivation of the right to use the dwelling.
Keywords: eviction, right to housing, minor, court decision.
В Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий обеспечения права на достойный жизненный уровень. Жилище неприкосновенно и принцип недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства. Этому свидетельствует ст. 25 Конституции Российской Федерации [1] и ст. 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) [2]. Однако, в предусмотренных законом случаях допускается ограничение в праве пользования жилищем и выселения из него.
Выселение является принудительным способом освобождения жилья и выражается в лишении права проживать в определенном помещении. Выселению из служебного жилого помещения предшествует расторжение или прекращение договора найма специализированного жилого помещения. Так, согласно части 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений. Исключения составляют граждане, указанные в части 2 данной статьи. Им в случае выселения, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.
Статьей 101 ЖК РФ, содержащей отсылочную норму к ст. 83 этого же кодекса, предусмотрено расторжение договора найма специализированного жилого помещения в судебном порядке в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, согласно ст. 104 ЖК РФ, является прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы.
Однако, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 № 13АП-15564/2018, 13АП-15566/2018 по делу N А42–2950/2017 было установлено, что по смыслу ст.ст. 104 и 103 ЖК РФ прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника (прекращения действия контракта). Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья [4].
Наиболее сложной процедурой выселения, часто встречающейся на практике, признается выселение граждан (родителей), имеющих несовершеннолетних детей. Например, если военнослужащий, проживающий в служебном жилье совместно с супругой и несовершеннолетним ребенком, расторгает с ней брак и переводится к новому месту службы или увольняется, то возникают трудности с выселением такого бывшего члена семьи нанимателя. В качестве примера можно привести постановление Президиума Ленинградского областного суда от 19.09.2017 г. № 44г-59/2017, которым была рассмотрена кассационная жалоба военнослужащего.
В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании утратившими право на жилую площадь, и выселении его бывшей супруги и несовершеннолетней дочери. В жалобе указано, что при расторжении брака дочь осталась проживать с матерью, в связи с чем, при решении вопроса об освобождении служебной квартиры она не может рассматриваться как член его семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, поскольку он в спорной квартире не проживает и не намерен в ней проживать. Согласно части 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членами его семьи, право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, не сохраняется. В обосновании заявленных истцом требований также указывается, что сохранение за его несовершеннолетней дочерью права пользования жилой площадью, препятствует ему сдать указанную квартиру в установленном законом порядке и получить другую квартиру, по новому месту службы.
В решении суда указано, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ, и при этом несет бремя его содержания. Установлено, что уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации после фактического выезда из указанной квартиры истца каких-либо действий, направленных на ее освобождение от лиц, не имеющих права пользования служебным жилым помещением ведомственного фонда, не предпринимал, хотя имел такую возможность.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. «е» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 ст. 100 и частями 2–4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным частью 4 ст. 31 ЖК РФ [5].
В итоге Президиум Ленинградского областного суда принял решение о признании его несовершеннолетней дочери утратившей права пользования жилым помещением и ее выселении.
Однако, анализируя нормы действующего законодательства можно прийти к другому результату. Согласно части 5 ст. 100 ЖК РФ право пользования бывшим членом семьи нанимателя служебным жилым помещением регулируется частью 4 ст. 31 данного кодекса. По смыслу части 5 ст. 100 ЖК РФ наниматель служебного жилого помещения приравнивается к собственнику жилого помещения, указанного в частях 2–4 статьи 31 ЖК РФ. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства, не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию [2]. Это также подтверждается статьями 13–16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» [6].
В дополнение к вышеуказанному можно отметить, что в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации [3] об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей расторжение брака родителей и их раздельное проживание не влияют на права ребенка, в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением.
Поскольку служебное жилье является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении организации, являющейся работодателем по отношению к нанимателю такого жилья, и предоставляется на период исполнения трудовых обязанностей или прохождения службы, то незаконное проживание там лиц нарушает права собственника, противоречит целям и предназначению служебных жилых помещений. Поэтому считаю, что установленное законом право суда обязать нанимателя служебного жилого помещения обеспечить другим жилым помещением бывшего супруга или иных бывших членов его семьи, в пользу которых он исполняет алиментные обязательства, должно быть его обязанностью.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.1994) // Российская газета, 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ, 2014, № 31, ст. 4398.
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.06.2019) // Собрание законодательства РФ, 2005, N 1 (часть 1), ст. 14; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 29.05.2019.
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 1996, N 1, ст. 16; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 29.05.2019.
- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 N 13АП-15564/2018, 13АП-15566/2018 по делу N А42–2950/2017 // СПС КонсультантПлюс.
- Постановление Президиума Ленинградского областного суда от 19.09.2017 N 44г-59/2017 по делу N 2–4585/2016 // СПС КонсультантПлюс.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета, 2009, № 123.
