В статье рассматриваются правовые основания и сущность вводного инструктажа по охране труда. Приводятся сведения о практике проведения вводного инструктажа в ФРГ. Используется понятие «система вводного инструктажа по охране труда». Разработана памятка вводного инструктажа для работников управляющих организаций.
Ключевые слова: система вводного инструктажа по охране труда (СВИОТ)
В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса РФ [1] для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Понятие «вводный инструктаж» законодатель в указанный нормативный акт не включил.
В соответствии с пунктом 2.1.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29) [2] все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Иных указаний в отношении порядка проведения вводного инструктажа указанный нормативный акт не содержит.
Пунктами 3.2, 8.6 стандарта безопасности труда «ГОСТ 12.0.004–2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст) [3] предусмотрено, что вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда или иным специалистом, на которого приказом руководителя предприятия возложены обязанности по проведению вводного инструктажа, прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда как инструктор по охране труда. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе (приложение Б, программа Б.1), разработанной с учетом специфики производственной деятельности предприятия — организатора обучения и утвержденной в установленном порядке руководителем предприятия — организатора обучения. Содержание программ вводного инструктажа для различных категорий работающих может быть различным. Указанный нормативный акт устанавливает примерную программу вводного инструктажа и специальный субъектный статус «инструктор по охране труда», изучившего приемы и методы инструктирования.
Анализ рассмотренных выше нормативных актов указывает на тенденцию ко все более полной регламентации вводного инструктажа по охране труда (по квалификации лиц, допущенных к проведению вводного инструктажа, по содержанию программы), так как для вновь принятых работников высок риск несчастных случаев из-за незнания особенностей производства. Для сравнения укажем, что параграфом 12 Закона Arbeitsschutzgesetz-ArbSchG [4] требование проведения инструктажа изложено в общем виде, работодатель обязан обеспечить работников адекватной подготовкой по вопросам безопасности, проинформировать о всех рисках на рабочем месте. Содержание вводного инструктажа (die Erstunterweisung) оставлено на усмотрение работодателя, допускается проинформировать работника кратко, ярко, запоминающееся, с использованием мультимедийных средств о возможных рисках, авариях, путях эвакуации. Либо провести вводный инструктаж развернуто, как фундамент для всех последующих инструктажей/правил на рабочем месте. В итоге работодатель должен иметь «на столе» доказательства вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте, подтверждающие подготовку работников по вопросам безопасности (до несчастного случая).
Программа вводного инструктажа по охране труда, предусмотренная ГОСТ 12.0.004–2015 [3], представляет собой систему локальных требований законодательства РФ о градостроительной деятельности, санитарной, промышленной, транспортной безопасности, технического регулирования и т. п. По замыслу программы вводного инструктажа необходимо проинформировать работника (внушить работнику) правила пользования предприятием как имущественным комплексом, как вещью (как объектом недвижимости). Система вводного инструктажа обучает работников безопасному использованию предприятия в целом как имущественного комплекса. Предотвратить несчастные случаи и аварии можно только при выполнении всех мероприятий, предусмотренных программой вводного инструктажа по охране труда по ГОСТ 12.0.004–2015 [3], полное исполнение номенклатуры мероприятий является доказательством законности (допустимости) риска производственной деятельности. Система вводного инструктажа динамична во времени, при изменении законодательства РФ должны вноситься в систему вводного инструктажа на предприятии соответствующие изменения. Система вводного инструктажа по охране труда (СВИОТ) отличается от системы управления охраной труда (СУОТ) тем, что СУОТ обеспечивает безопасную эксплуатацию рабочих мест (частей производственной среды), а СВИОТ обеспечивает безопасную эксплуатацию предприятия в целом как имущественного комплекса.
Во исполнение Программы вводного инструктажа по охране труда, предусмотренной ГОСТ 12.0.004–2015 [3], разработана Памятка вводного инструктажа по охране труда для работников управляющих организаций (см. Табл.1). Объем Памятки разумен, составляет один лист формата А4 (двусторонний), Памятку рекомендуется вручать каждому работнику управляющей организации после проведения вводного инструктажа.
Таблица 1
Памятка вводного инструктажа по охране труда для работников ГБУ «Жилищник N-ского района»
|
1. Общие сведения о предприятии. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник N-ского района», именуемое в дальнейшем «Учреждение», осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, а также своим Уставом. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе города Москвы. Основные функции Учреждения на территории N-ского района города Москвы: управление, содержание и текущий ремонт многоквартирных домов, содержание и ремонт дворовых территорий, комплексное содержание объектов дорожного хозяйства, содержание зеленых насаждений. |
|
2. Основные положения о законодательстве РФ о труде и об охране труда. Между Учреждением и Работником заключается трудовой договор. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Трудовой распорядок в Учреждении определяется Правилами внутреннего трудового распорядка. Предусмотрены взыскания за нарушение трудовой дисциплины: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, включая нарушение требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа). Работник Учреждения на своем рабочем месте должен выполнять только рабочее задание, выданное непосредственным начальником или в пределах должностной инструкции. Выполнение работы в личных целях, по просьбе других граждан, на рабочем месте, в рабочее время является нарушением трудовой и производственной дисциплины. Каждый вновь поступивший на работу должен пройти вводный инструктаж по безопасности труда, который проводит специалист по охране труда. Первичный инструктаж с Работником на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ. После первичного инструктажа на рабочем месте Работники рабочих профессий проходят стажировку в течение 2–14 смен под наблюдением непосредственного руководителя, а затем повторный инструктаж не реже одного раза в полугодие. Внеплановый инструктаж проводят при введении новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, при изменении технологического процесса и др. Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и др. Работник не прошедший вышеуказанные виды инструктажей, стажировку, к работе не допускается. Подлежат предварительному и периодическому медицинскому осмотру, психиатрическому освидетельствованию водители, электромонтеры, электрогазосварщики, слесари-сантехники, кровельщики. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет Государственная инспекция труда. |
|
3. Условия труда. Опасные и вредные производственные факторы. При выполнении работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства на работников возможно воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе: 1) расположение рабочего места на значительной высоте (глубине) относительно поверхности земли; 2) повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека; 3) повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования; 4) аварийные конструкции зданий и помещений; 5) загазованные помещения и колодцы; 6) электромагнитные поля вблизи действующих линий электропередачи; 7) движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования; 8) повышенный уровень шума на рабочем месте; 9) повышенный уровень вибрации на рабочем месте;10) повышенная или пониженная влажность воздуха; 11) повышенная или пониженная подвижность воздуха;12) повышенный уровень статического электричества; 13) отлетающие предметы, части обрабатываемых материалов, части технологического оборудования; 14) падающие предметы и инструменты; 15) образование взрывоопасных смесей газов; 16) повышенный уровень ультрафиолетового и инфракрасного излучения;17) недостаточная освещенность рабочей зоны; 18) водяные струи высокого давления; 19) газообразные вещества общетоксического и другого вредного воздействия; 20) повышенная запыленность воздуха рабочей зоны; 21) патогенные микроорганизмы в сточных и природных водах; 22) яйца гельминтов в сточных водах. |
|
4. Перечень работ повышенной опасности. Работы на проезжей части городских магистралей и улиц. Электросварочные, газосварочные, электрогазосварочные работы. Погрузочно-разгрузочные работы. Работы, выполняемые с использованием грузоподъемного оборудования, и погрузочно-разгрузочные работы с применением средств механизации. Землеройные работы. Транспортировка и хранение газовых баллонов, ядовитых веществ. Работы на береговых откосах открытых рек, водоемов. Работы грузоподъемным краном-манипулятором вблизи воздушной линии электропередач. Работы подъемником (вышкой) вблизи линии электропередачи. Работы, производимые на высоте (от 1,8м и более над или под поверхностью земли). Пескоструйные работы. Работы в электроустановках. Строительные, строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы. Работы в зданиях или сооружениях, находящихся в аварийном состоянии. Разборка зданий и сооружений. Работы с пескоструйным аппаратами и установками. Работы по нанесению бетона, изоляционных и обмуровочных материалов методом набрызгивания и напыления. Работа в замкнутых пространствах (колодцах, шурфах, котлованах, бункерах, камерах, резервуарах и подземных коммуникациях), а также в траншеях на глубине более двух метров. Работы по ремонту водопроводно-канализационных сооружений и сетей. |
|
5. Общие обязанности Работника по охране труда. Работник обязан: соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению Учреждения. Работник обязан извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о всех замеченных им нарушениях Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве (утв. Приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 7 июля 2015 года № 439н), о неисправностях оборудования, инструмента, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты. Работать с неисправными оборудованием, инструментом и приспособлениями, а также средствами индивидуальной и коллективной защиты запрещается. Работы повышенной опасности должны производиться в соответствии с нарядом-допуском на производство работ повышенной опасности, оформляемым уполномоченными должностными лицами. которым определяются содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ. |
|
6. Применение средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств. Работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты. Выдаваемые работникам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты должны соответствовать условиям работы и обеспечивать безопасность труда. Средства индивидуальной защиты должны отвечать требованиям технических нормативных правовых актов. Работники, получившие средства индивидуальной защиты, должны быть проинструктированы о порядке пользования и ухода за ними. Работники обязаны правильно использовать предоставленные в их распоряжение специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а в случаях их отсутствия или неисправности — сообщать об этом непосредственному руководителю. Средства индивидуальной защиты приводятся в готовность до начала выполнения работ. Запрещается осуществление работ без необходимых средств индивидуальной защиты или с неисправными средствами индивидуальной защиты. Средства индивидуальной защиты подвергаются периодически контрольным осмотрам и испытаниям в установленном порядке. Смывающие и обезвреживающие средства выдаются работникам согласно установленным нормам. |
|
7. Общие требования пожарной безопасности. Для предотвращения возникновения пожаров на производстве предусматриваются следующие мероприятия: технические, эксплуатационные, режимного характера и организационные. Основными причинами пожаров и возгораний являются: хранение горючих материалов в местах, где это не допускается по условиям пожарной безопасности, применение открытого огня и нарушение Правил внутреннего трудового распорядка (курение в неустановленных местах). К средствам пожаротушения относятся: внутренние пожарные краны, оборудованные пожарными рукавами и стволами и огнетушители. На каждом участке, в помещениях оборудуются места со средствами пожаротушения, вывешиваются планы эвакуации и назначаются ответственные. |
|
8. Оказание первой помощи при несчастных случаях. Освободить пострадавшего от воздействия на него опасного производственного фактора (электрического тока, химических веществ, воды, механического воздействия и др.) с использованием штатных или подручных средств и безопасных для себя приемов. Оценить состояние пострадавшего, освободить от стесняющей дыхание одежды, при необходимости вынести пострадавшего на свежий воздух. Определить характер и степень повреждения, для чего осторожно обнажить поврежденные участки, части тела и принять решение о мерах неотложной помощи. Выполнить необходимые мероприятия по спасению пострадавшего в порядке срочности — восстановить дыхание, остановить кровотечение, иммобилизовать место перелома, наложить повязки и т. д. Поддерживать основные жизненные функции пострадавшего до прибытия медицинских работников. Вызвать медицинских работников, готовить пострадавшего к транспортировке. |
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29) — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- «ГОСТ 12.0.004–2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст) — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Arbeitsschutzgesetz-ArbSchG — Режим доступа: https://www.gesetze-im-internet.de/arbschg/__3.html, свободный
