В статье раскрывается основное содержание государственной политики, рассматриваются механизмы, методы и технологии разработки и реализации государственной политики, анализируется роль государства в процессе разработки и реализации государственной политики.
Ключевые слова: государственная политика, механизмы, методы, технологии, объекты, субъекты, цели, приоритеты, органы государственной власти, проблемы, анализ, прогнозирование, подход, государственные программы.
Благополучие каждого человека, достижение поставленных целей тесно связаны с государственной политикой. Государственная власть объединяет интересы различных групп, побуждая их проявлять активность для достижения единого результата. [1; с.83]
Государственная политика представляет собой деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем и достижению поставленных целей развития в экономической, социальной, политической и духовной сферах общества. [2; с.68]
В современном мире существуют следующие модели государственной политики: модель «сверху вниз» (решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней); модель «снизу — вверх» (политика формируется с нижних структур государственного управления, а затем привлекают общественные группы и организации); «смешанная» модель объединяет два подхода; «демократическая» модель (использует механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций при сохранении централизованного управления). [4; с.120]
Содержание государственной политики позволяют раскрыть следующие элементы:
‒ круг субъектов и объектов;
‒ государство;
‒ цели и приоритеты;
‒ механизмы и параметры реализации.
Субъекты государственной политики — органы, организации, институты. Каждый субъект политики, оказывая воздействие на общество, может выступать объектом воздействия со стороны других субъектов.
Объекты государственной политики — пенсионное обеспечение, социальное страхование, система образования, здравоохранение и другие.
Государство является важнейшим институтом государственной политики. Государство имеет определенную институциональную структуру, каждое звено которой выполняет конкретные функции. [3; с.120]
Цели государственной политики — обеспечение социально — экономической активности населения, защита граждан, собственности, разрешение социально — экономических конфликтов, обеспечение преемственности.
Приоритеты государственной политики — это проблемы, которыми органы государственной власти занимаются в первую очередь.
В выборе приоритетов государственной политики органы государственной власти действуют, основываясь на конъюнктурных соображениях и опираясь на стратегические цели (безопасность, стабильность, справедливость).
Основными механизмами реализации политики государства являются следующие: организационно — управленческие, нормативно — правовые, финансово — экономические.
Параметры реализации государственной политики — внутренняя политика и внешняя. [7; с.228]
Реализация государственной политики представляет собой планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей.
Формирование и реализация государственной политики включают следующие этапы:
1) инициирование политики;
2) формирование политики;
3) осуществление и мониторинг государственной политики;
4) оценка и регулирование государственной политики. [6; с.208]
На первом этапе осуществляется постановка общественных проблем, осознание важности проблемы и необходимости ее решения со стороны государственных органов власти. После признания необходимости ее решения со стороны государственных органов власти. после признания необходимости решения данной проблемы. После признания необходимости проблемы учитываются интересы различных социальных групп.
Технологии разработки государственной политики основываются на следующих подходах: перспективном, реагирующем, рациональном.
Перспективный подход основан на анализе направлений прогнозирования и развития ситуации.
Реагирующий подход применяется, когда проблема приобретает серьезный характер для общества и государства.
Рациональный подход основан на экономико-математических методах и принципе рациональности. [8; с.14]
Механизмы реализации государственной политики подразделяются на: программный механизм, информационный механизм, организационный механизм, политический механизм, экономический механизм.
Программный механизм образуют федеральные, межрегиональные, региональные и местные программы.
Разработка государственной программы определяет основные направления государственной политики в сфере ее реализации. Например, социальные, инновационные, инвестиционные программы.
Программы реализации государственной политики могут быть краткосрочными, среднесрочными, долгосрочными. Могут финансироваться из государственного бюджета и с помощью негосударственных источников финансирования.
Организационный механизм — структурное управление государственной политикой.
Политический механизм — разработка и принятие соответствующей законодательной базы. [10; с.22]
Экономический механизм — система финансирования государственной программы.
Основным способом решения масштабных социально — экономических проблем является программно-целевой метод. Для него характерны четкие формулировки, систематизация целей и контроль за реализацией. [9; с.4]
Мониторинг — сбор и анализ информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные угрозы отклонения от плана.
Методы периодической оценки по сравнению с первоначальным состоянием государственной политики, методы оценки ограничений и возможностей системы государственной власти; методы качественной оценки государственной политики позволяют дать объективную оценку процессу реализации государственной политики. [5; с.86]
Итак, государственная политика имеет большое значение для решения общественных проблем. Содержание государственной политики позволяет раскрыть следующие элементы: субъекты и объекты, государство, цели и приоритеты; механизмы и параметры реализации. Разработка и реализация государственной политики включают следующие этапы: инициирование политики, формирование политики, осуществление и мониторинг государственной политики. В процессе разработки государственной политики применяются подходы: перспективный, реагирующий, рациональный. Государственная политики реализуется с помощью программного, информационного, организационного, политического, экономического механизмов. Использование различных методов повышает эффективность разработки и реализации государственной политики.
Литература:
- Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега — М, 2016. — 548 с.
- Афанасьев В. Я. Введение в государственное управление — М.: Инфра — М, 2016. — 418 с.
- Балашов А. П. Основы менеджмента. — М.: Инфра — М, 2015. — 288 с.
- Егоршин А. П. Основы менеджмента — М.: ЭКСМО, 2016. — 320 с.
- Матюшин М. Н. Государственная политика и управление — М.: Инфра — М,2015. — 231 с.
- Наумов С. Ю. Система государственного управления — М.: Форум,2017. — 304 с.
- Пикулькин А. В. Система государственного управления, М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2017. — 423 с.
- Рубин Ю. А. Методы государственной политики // Управление компаний,2014. № 12, с. 13–18.
- Салмина Н. Н. Сущность государственной региональной политики, ее задачи и методы реализации // Огарев — Online, 2017, № 7. с. 2- 8.
- Фасхиев Х. А., Гараев И. М. Анализ форм и методов государственного регулирования // Приложение к журналу стандарты и качество. 2014. № 7, с.19–24.
