Рассмотрение вопросов, связанных с эффективностью моделей управления народным хозяйством страны и отдельными ее секторами сегодня, в условиях продолжающегося спада экономики, приобретает особый интерес. В этой связи особый интерес для ученых представляет исследование институциональных преобразований произведенных руководством страны в 1930 – начале 1940 годов в промышленности, доказавшие свою эффективность в годы Великой Отечественной войны.
Особенностью организационной структуры промышленности страны в предвоенный период было наличие отраслевой дифференциации промышленности в рамках специализированных наркоматов и нижестоящих главков. Их количество постоянно менялось, что, видимо, объяснялось поиском оптимальных форм управлением промышленностью. Только за период с 1932 по 1941 гг. число промышленных наркоматов увеличилось до 24 единиц.[2; 3; 4] Происходил не только их количественный рост, менялось и внутреннее содержание, за счет появления в них организационных единиц, обеспечивающих единство управления в масштабах народного хозяйства.
В целях координации деятельности наркоматов при Совет Народных Комиссаров СССР в 1937 г. был образован на правах постоянной комиссии Экономический совет, в обязанности которого входило рассмотрение народнохозяйственных планов, утверждение планов снабжения строительными материалами, проверка исполнения решений правительства по хозяйственным вопросам и др. В 1940 году в составе реорганизованного совета было выделено шесть хозяйственных советов, осуществляющих руководство деятельностью отдельных групп промышленных наркоматов и их координацию. Распоряжения этих хозяйственных советов носили обязательный характер в отношении подведомственных отраслевых органов. [1, с.221]
Значительные изменения произошли и в системе плановых органов. Ведущее место в системе плановых единиц здесь занимали органы планирования промышленного производства (8 отделов, 28 секций). Структура центрального аппарата Госплана СССР строилась из необходимости обеспечения единства отраслевого и общегосударственного развития экономики.
Советы народного хозяйства все больше утрачивали самостоятельность в решении производственно-экономических задач. В ходе постепенного сосредоточения функций общего регулирования, планирования и управления в ведении центральных органов совнархозы превращались в лишнее промежуточное звено управления. Как следствие, местные совнархозы из органов территориального управления промышленностью стали лишь управлениями местной промышленности. [7]
Фактически к началу войны была выстроенная жесткая централизованная модель управления промышленностью страны, одним из главных достоинств которой было жесткая дисциплина и ответственность всех объектов управляемой системы. Без сомнения данный факт позволил уже в первые дни войны обеспечить скоординированные действия всех звеньев управления промышленной индустрией.
Уже 22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о военном положении [4], по которому военным властям были предоставлены широкие права: привлекать граждан к трудовой повинности, объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей, изымать транспортные средства и т.д. 23 июня был введен в действие мобилизационный план по производству боеприпасов, утвержденный правительством 6 июня 1941 года. 26 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время. Этим указом директорам предприятий промышленности, транспорта и др. предоставлялось право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР как для всех рабочих и служащих предприятий, так и для отдельных цехов, участков и групп рабочих обязательные сверхурочные работы продолжительностью до 3 часов в день [9, с.103]. 30 июня 1941 г. совместным решением Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был создан Государственный Комитат Обороны, получивший всю полноту власти. Все граждане, советские, комсомольские и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять постановления и распоряжения Государственного Комитета Обороны.
Изменения произошли и в народных комиссариатах. Чтобы обеспечить своевременное и быстрое решение оперативных вопросов, связанных с выполнением возложенных на народные комиссариаты задачи, и в первую очередь с выполнением планов выпуска военной продукции и строительства, Совет Народных Комиссаров СССР 1 июля 1941 года принял постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Народным комиссариатам было предоставлено право распределять и перераспределять материальные ресурсы наркоматов между отдельными предприятиями и строительными организациями в соответствии с ходом выполнения плана и поступлением оборудования и материалов по выделенным наркоматам фондам и т.д. [11, с.38; 9, с.105-106]
На базе ранее действовавших наркоматов стали создаваться новые, в частности Наркомат танковой промышленности и Наркомат минометного вооружения.
В августе 1941 года Совнарком СССР и Центральный Комитет ВКП(б) приняли подготовленное Госпланом СССР Постановление о военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 и на 1942 годы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии, то есть районов, находящихся в отдалении от боевых действий [6, с.707-712]. Постановление закрепляло план скорейшего завершения перестройки народного хозяйства на военный лад и резком увеличении выпуска военной продукции.
Большие трудности были с перебазированием промышленности, попавшей под удар немецкой армии. В условиях жесткого контроля со стороны центральных органов управления удалось осуществить перебазирование достаточно в короткие сроки. Перемещением промышленности руководил образованный 24 июня 1941 года Совет по эвакуации (в конце декабря он был расформирован и на его базе был создан Комитет по разгрузке транзитных и других застрявших на железных дорогах грузов). На местах ответственность за своевременную и четкую эвакуацию оборудования была возложена на центральные комитеты партии союзных республик, обкомы, горкомы и райкомы партии, а также на местные органы Советской власти. Большую работу по перебазированию промышленности провели наркоматы и ведомства, которые создавали специальные бюро и комиссии по эвакуации. [11, с.40] Примером эффективной работы центральных и местных органов управления является тот факт, что за 5 месяцев войны из Украинской ССР (без Крыма) было вывезено 419, из Москвы и Московской области – 498, и Белоруссии – 109, из Ленинграда – 92 крупных промышленных предприятий. [5, с.31-32] Всего за июль-ноябрь 1941 г. на расстояния, доходившие до несколько тысяч километров, было перебазировано 1523 промышленных предприятия, в том числе 1360 крупных заводов [8, с.148]. Важно здесь отметить, что на новых территориях монтаж заводов завершался в течение 3 – 6 недель [10, с.21]. Работа на станках и машинах начиналась сразу же после окончания их установки, причем нередко до того, как было закончено возведение стен и крыш. В итоге в большинстве случаев уже через 3-5 месяцев после прибытия на новые места объем производства достигал довоенного уровня. [11, с.43]
В соответствии с планами перестройки промышленности на военный лад на соответствующие наркоматы возлагалась ответственность за ввод в короткие сроки производственных мощностей для выпуска вооружения. Уже во втором полугодии 1941 года авиационная промышленность наладила массовое производство самолетов, танковая промышленность – серийное производство различных танков. И хотя проблемы еще оставалось много, тем не менее, руководству страны удалось сделать главное, провести эвакуацию и наладить выпуск вооружения.
Без сомнения, сегодня можно говорить об ошибках, допущенных руководством в развитии промышленности в довоенный период, перегибах, непредусмотрительности, но все эти недостатки теряются за теми достоинствами, которая показала представленная модель в годы войны. Благодаря выстроенной вертикали управления с первых же дней войны в промышленности была развернута организаторская хозяйственная работа колоссальных масштабов, позволившая сохранить порядок и наладить выпуск необходимой военной техники, оружия и боеприпасов.
Список литературы:
1. Веденеев Ю.А. Организационные формы государственного управления промышленностью в СССР (историко-правовое исследование). – М., 1984.
2. Ведомости Верховного Совета СССР. – 1939. – №1,3,4,35.
3. Ведомости Верховного Совета СССР. – 1940 – №14.
4. Ведомости Верховного Совета СССР. – 1941. – №14.
5. Вопросы истории. – 1958. - №12. – С.31-32.
6. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т.2. – М., 1957.
7. Дробижев В.З. Совершенствование управления промышленностью в годы первой пятилетки// Вопросы истории. – 1966. – № 6.
8. История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 – 1945 гг. Т.1. – М., 1960. – С.148.
9. Красавченко Г.С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.). – М., 1970.
10. Лерский И. Воспроизводство основных фондов промышленности СССР в условиях войны. – М., 1945.
11. Локшин Э.Ю. Промышленность СССР (Очерк истории 1940 – 1963 гг.). – М., 1964.
