Мировой тенденцией последних лет становится переход проблем оценки и обеспечения высокого качества жизни из области «чистой науки» в область практических действий. Широкое распространение термина «качество жизни» обусловлено тем, что в настоящее время под ним понимается удовлетворенность населения жизнью вообще, имея ввиду все ее аспекты. С позиции удовлетворения потребностей и интересов людей, он включает уровень жизни, подразумевая под этим результативность макроэкономических условий, доступность медицинских и образовательных услуг, обеспеченность населения жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, социальную защищенность и качество окружающей среды, степень использования свободного времени и т.д.
В настоящее время, при проектировании сельских населенных пунктов (СНП) и формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормы и нормативы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно–правовыми актами социальных норм и нормативов, в основном, определяют гарантии предоставления социальных услуг (их уровень и соотношения) в отраслях социальной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.
Основной методологической предпосылкой комплексного бюджетного планирования и программирования является система научно обоснованных норм обеспеченности населения гарантированными государством услугами. Большинство социальных нормативов были установлены в период плановой экономики в нормах СНиП и отраслевых нормативных документах. Они представляют собой требуемое количество мест, коек, квадратных метров в расчете на тысячу жителей данного населенного пункта. Большинство из этих норм устарели и требуют пересмотра.
Социальные нормы – это тот уровень социального обслуживания, которого мы хотим достичь в прогнозируемом периоде.
Но помимо социальных норм необходимо разработать экономические нормативы – нормы затрат на единицу социального норматива. Экономические нормативы текущих затрат устанавливают нормы расхода заработной платы, коммунальных услуг и других статей затрат в расчете, например, на одно место в школе. Экономические нормативы капитальных затрат определяют потребность в капитальных вложениях, необходимых для создания нового учебного места, койки и других единиц социальных норм.
В зависимости от источника финансирования текущие и капитальные затраты следует разделять на затраты государства и затраты сельских жителей.
Анализ существующих национальных (Казахстанских) и зарубежных социальных нормативов показывает, что их количество и величина во многом зависят от уровня развития экономики и рыночных отношений в данной конкретной стране. Так как в ряде государств СНГ многие льготы социально незащищенным слоям населения еще не заменены денежными компенсациями, социальные нормы в этих странах чрезмерно детализированы. Другим недостатком существующих в ряде стран СНГ минимальных социальных стандартов, по нашему мнению, является жесткое разделение их по отраслям социальной сферы без попыток дальнейшего объединения в единую систему, сбалансированную с доходами и расходами населения и государства. Так система государственных социальных стандартов в Республике Беларусь предусматривает 44 норматива финансируемых из бюджета, в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства – 13, образования – 10, культуры – 1, связи – 4, транспорта – 6, социального обслуживания – 1, здравоохранения – 4, торговли и бытового обслуживания – 4, физической культуры и спорта – 1 /1/.
За основу системы норм и нормативов стандартов качества жизни в Казахстане были приняты пороговые значения критериев оценки качества жизни СНП, установленные Государственной программой развития сельских территорий, утвержденной Указом Президента РК от 10.07.03 № 1149.
В последние годы вопросам уровня жизни населения в республике уделяется все больше внимания, приняты и разрабатываются по этой программе соответствующие правительственные документы.
Определенную положительную роль в исследовании уровня жизни населения сыграли разработки в рамках подготовки Отчетов о человеческом развитии в 1995 – 2000 гг. включавшие в себя концепцию о человеческом потенциале и его компонентов, некоторые практические аспекты использования международного опыта изучения уровня жизни, проблемы бедности в республике.
В 1995-2001 гг. исследования уровня жизни населения, проблем бедности и безработицы, стимулирования занятости, составление прогнозов социально-экономического развития республики и т.д. проводились в институте экономических исследований.
Ряд вопросов, касающихся анализа уровня жизни населения республики рассматривается в научных работах по изучению принципа государственного регулирования заработной платы ее региональной дифференциации.
В результате этих и других исследований была осуществлена оценка существующей системы индикаторов и показателей уровня жизни населения с внесением в нее необходимых уточнений корректировок и дополнений по следующим блокам.
1. Интегральные показатели уровня жизни
1.1.Макроэкономические индикаторы и показатели:
- индекс человеческого развития (ИЧР);
- индекс бедности населения (ИБН);
- индекс нищеты населения (ИНН);
- индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора (ИЧРГФ);
- индекс показателей продолжительности жизни;
- индекс реальных располагаемых доходов (темпы роста всего и на душу населения);
- индекс реальной заработной платы;
- оплата труда наемных работников;
- доходы от собственности;
- текущие трансферты;
- расходы из бюджета на социально-культурные мероприятия
1.2. Демографические показатели:
- средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
-уровень рождаемости;
- коэффициенты младенческой, детской и материнской смертности по причинам смерти.
1.3. Показатели образования и здравоохранения:
- индекс и уровень образования населения;
- уровень общей заболеваемости;
- уровень отдельными видами социально обусловленных болезней; численность врачей на 10 тыс. чел. населения или численность населения на 1 врача.
1.4. Показатели экономической активности населения
- сокращение занятых в общей численности населения, доля безработных;
- коэффициент иждивенчества (число, лиц по отношению к общей численности занятых, границы трудоспособного возраста;
- биологические условия (объем и разнообразие флоры и фауны, ее пригодность для питания и т.д.)экологические условия (концентрация вредных веществ в атмосфере, воде и недрах, уровень радиации и т.д.
- экологические условия (концентрация вредных веществ в атмосфере, воде и недрах, уровень радиации и т.д.)
2. Экономические индикаторы. Они включают: уровень доходов, обеспеченность жильем.
Вместе с тем следует отметить, что в исследованиях качества жизни необходимо учитывать отличный характер взаимосвязи объективных и субъективных условий жизни. В частности важны стандарты по субъективным индикаторам качества жизни, к которым относятся удовлетворенность жизнью, ощущение социальной поддержки, личного признания, тревожности. Подобные индикаторы выявляются при индивидуальных и общих социологических опросах и анкетировании.
К оценке жизни необходимо подходить и с позиций непосредственно мест проживания, поскольку каждый субъект (индивид) для того, чтобы оценить качество своей жизни должен реально где-то жить, т.е ареал его жизнедеятельности должен проходить в какой-либо конкретной местности с ее социально-экономическим особенностями.
Таким образом, проблема улучшения качества жизни населения является важнейшим фактором повышения экономической, социальной и экологической безопасности.
На основе анализа и обобщения существующих подходов к определению качества жизни представляется возможным предложить его уточнение синтетическое определение.
Вместе с этим следует отметь, что в работах, в которых специально рассматривается сущность категории «качество жизни» нет единства в понимании того, какие социально-экономические процессы и явления обозначаются этим термином. В одних случаях встречается довольно расширенное толкование этого понятия, касаемо всех процессов жизнедеятельности человека и общества, а в других узкую, лишь определенную часть жизнеобеспечения людей. В исследованиях нередко используются близкие термины, отождествляемые с качеством жизни: уровень жизни, уклад жизни, стандарт жизни, образ жизни, стиль жизни и т.д, о чем было сказано выше.
Авторы, которые в качестве синонима используют термин «уровень жизни» больше ориентируются на экономическую, т.е. на материальную сторону жизни населения. Уровень жизни представляет собой доступ к материальным ресурсам необходимым для достойной жизнедеятельности. Понятие уровня жизни того или иного человека или группы людей может быть связано с рядом различных факторов, к которым следует относить: личный доход; распределение доходов между социальными группами населения; ранее накопленная собственность; доступ к кредитам и земельным ресурсам; развитость инфраструктуры и доступ к общественным фондам потребления (здравоохранению, образованию, транспорту, коммунальным услугам и т.д.); индивидуальный образ жизни; размер и структура семьи; доходы, получаемые в условиях домашнего хозяйства (ЛПХ ит.д.); природно-климатические и экологические условия местообитания человека.
Учитывая все это, качество жизни населения многие мировые лидеры относят в приоритетам социально-экономической политики своих государств. Для этого в Казахстане, например, будет продолжена работа по реализации приоритетных национальных проектов, предусматривающих значительное повышение заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам страны в решении жилищной проблемы.
При этом для более полной оценки качества важен не только уровень потребления, но и наличие других жизненных условий, в частности жизненные планы и стратегии каждого человека, т.е. искусство ведения собственной жизни.
Важными характеристиками жизненной стратегии являются уровень ответственности, степень осмысленности жизни, система ценностей и отношений индивида. Такой подход дает основание рассматривать качество жизни не только (и не столько) как определенный уровень потребления, и как наличие условий для полноты реализации личности.
Следовательно, вопрос о качестве жизни это вопрос о структуре потребностей человека, способах и уровне их реализации. В этой связи А. Маслоу выделяет следующие компоненты потребностей человека:
- витальные (пища, жилище, отдых, предохранение от неблагоприятных воздействий и т.д.;
- экзистенциональные (хорошее здоровье, отсутствие насилия, уверенность в завтрашнем дне, социальная стабильность);
- социальные (дружба, привязанность, любовь, принадлежность к сообществу, общение участие в организациях;
- престижные (стремление к служебному росту, получению более высокого статуса, признания и т.д.);
- духовные потребности, например в самовыражении через творчество /3/.
В социально экономической литературе указывается на необходимость разработки единых социальных стандартов, создающих приемлемый для высокоразвитого государства уровень жизни населения.
Первыми в СНГ внедрили систему минимальных социальных стандартов в Российской федерации (Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. N 1063-р «О социальных нормативах и нормах»)
Аналогичные стандарты приняты в Беларуси. В соответствии с Законом республики от 11 ноября 1999 г. N 322-З, системой государственных минимальных социальных стандартов охвачены:
· оплаты труда;
· пенсионного обеспечения;
· образования;
· здравоохранения;
· культуры;
· жилищно-коммунального обслуживания;
· социальной поддержки и социального обслуживания /1/.
Также понятие «качество жизни» подразумевает степень удовлетворения потребностей и запросов порой, не поддающихся прямому количественному измерению, (например, степень комфортности жилых помещений, удовлетворенность содержанием труда и досуга и т.п.) В тоже время стандарты качества жизни должны быть выражены в конкретных количественных показателях - нормах и нормативах. Отрасль науки, изучающая методы количественной оценки качества, называется «квалиметрия».
В Казахстане социальные нормативы обеспеченности устанавливаются в виде нижних пределов, то есть нормальным считается положение, когда достигнутый тем или иным видом обслуживания уровень обеспеченности не ниже нормативного. Как правило, такое сопоставление должно осуществляться по СНП нижнего уровня, которые не являются центрами района или сельского округа. Но по ряду объектов образования, здравоохранения и культурно-бытового назначения необходимо учитывать возможность и целесообразность формирования сети межселенного обслуживания.
Нормы и нормативы национальных стандартов качества жизни отражают минимальный, но достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг сельским населением. Они могут быть использованы для определения:
· общего объема услуг, предоставляемых населению (отдельно по каждому виду услуг);
· экономически обоснованных капитальных и текущих затрат населения и объектов социальной сферы для обеспечения их нормального функционирования;
· величины платежей за жилищно–коммунальные и культурно-бытовые услуги;
· размера (компенсаций) субсидий;
· потребности в бюджетных средствах/4/.
Нормы и нормативы национальных стандартов качества жизни услуг охватывают все направления жизнедеятельности сельского населения. Они устанавливаются как для услуг индивидуального (семейного), так и для услуг общественного потребления. К услугам индивидуального (семейного) потребления относятся услуги, оказываемые каждому потребителю непосредственно в жилом помещении (квартире, индивидуальном доме): водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение. К услугам общественного потребления относятся услуги, оказываемые в объектах расположенных на территории сельского населенного пункта (озеленение, уличное освещение, услуги здравоохранения, образования, культуры, бытового обслуживания и др.).
Как видим, методологически, условия жизни - понятие многогранное и имеет неразрывную объективную связь с такими экономическими категориями как «уровень жизни» и «качество жизни».
Таким образом, можно констатировать, что уровень жизни есть социально-экономическая категория, которая характеризует благосостояние населения, потребление человеком материальных, культурных, социальных благ и услуг в совокупности с условиями, обеспечивающими возможность удовлетворения его первоочередных (неотложных) потребностей. Системообразующей основой понятия условий жизни являются разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления.
Основными оценочными показателями уровня жизни являются: материальный уровень жизнеобеспечения, удовлетворенность населения жилищными условиями и медицинским обслуживанием, степенью доступности для них образовательных услуг и т.д. Для измерения уровня жизни населения основные его статистические индикаторы сравниваются с социальными нормативами или минимальными социальными стандартами.
Литература:
1.Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., №8, 2/929
2.Орлова Э.А. Социокультурное пространство обыденной жизни: Методическое пособие по курсу "Культурная антропология". - М.:ГАСК, 2002. – 104 с.
3.Мамыров Н.К., Акчура Ф. Человеческое развитие в Казахстане, Алматы: экономика , 2003 г. – 436 с.
4.Рекомендации по повышению уровня обеспеченности сельского населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры. НИИ ЭАПК и РСТ, Алматы, 2004.
5.Источник информации на сайте: http://www.citynews .net.ua/7/3260_1.html
