Мировой опыт и основные направления развития организационно-экономических мер по улучшению условий жизни сельского населения
Опыт организации и благоустройства сельских территорий в развитых зарубежных странах наглядно демонстрирует серьезную зависимость уровня жизни сельского населения от этих факторов.
Уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения зависит, конечно, от целого ряда факторов – природных, эколого-гигиенических, производственных – однако решающее значение имеют экономические факторы. Так, на 52-й сессии Всемирной организации здравоохранения вновь было подчеркнуто, что «все основные детерминанты здоровья и качества жизни человека связаны с социально-экономическими факторами. Связь между состоянием здоровья и занятостью, уровнем доходов, социальной защитой, жилищными условиями и образованием четко прослеживается во всех европейских государствах» /1/. Исследование связи между показателями качества здоровья (младенческой смертности, общей продолжительности жизни мужчин и женщин и т.п.) и ВВП на душу населения с учетом потенциальной покупательной способности в 198-ми странах мира показало тесную зависимость между этими показателями /2/.
В общемировом масштабе наиболее комфортные условия проживания сельского населения характерны для развитых стран западной Европы, США и Японии. При этом именно эти страны являются наиболее урбанизированными в мире, т.е. доля сельского населения там самая низкая на планете (таблица 1).
Таблица 1 – Уровень урбанизированности некоторых стран мира
|
Высокоурбанизированные страны |
Среднеурбанизированные страны |
Слабоурбанизированные страны |
|
Доля городского населения более 50% |
Доля городского населения 25-50% |
Доля городского населения менее 25% |
|
Великобритания Бельгия Нидерланды США Бразилия |
Алжир Португалия Албания |
Чад |
При этом существует определенная корреляция между долей сельского населения (т.е. уровнем урбанизации, и, значит, диверсифицированностью экономики страны) и продолжительностью жизни жителей сельской местности (таблица 2): чем ниже доля сельского населения в стране, тем выше там продолжительность жизни. Иными словами, высокая доля сельских жителей свидетельствует об экономической неразвитости (исключение, пожалуй, составляет только Китай), вплоть до преобладания в хозяйственной системе страны натурального хозяйства. Очевидно, что в условиях экономической отсталости качество социально-бытовых условий жизни населения остается низким, что значительно сокращает продолжительность жизни /1/.
Таблица 2 – Доля в общей численности и продолжительность жизни сельского населения в разных странах мира
|
|
Доля городского населения (%) |
Ожидаемая продолжительность жизни (лет) |
||
|
все население |
мужчины |
женщины |
||
|
США |
80,1 |
78,14 |
75,29 |
81,13 |
|
Великобритания |
89,1 |
78,85 |
76,37 |
81,46 |
|
Канада |
80,4 |
81,16 |
78,65 |
83,81 |
|
Белоруссия |
70,9 |
70,34 |
64,63 |
76,4 |
|
среднеурбанизированные страны (25- 50%) |
||||
|
Индия |
28,2 |
69,25 |
66,87 |
71,9 |
|
Египет |
42,1 |
71,85 |
69,3 |
74,52 |
|
Узбекистан |
36,6 |
65,38 |
61,95 |
68,99 |
|
Пакистан |
34,1 |
64,13 |
63,07 |
65,24 |
|
Китай |
38,6 |
73,18 |
71,37 |
75,18 |
|
слабоурбанизированные страны (менее 25%) |
||||
|
Эфиопия |
15,6 |
49,43 |
48,26 |
50,64 |
|
Лесото |
17,9 |
40,17 |
40,97 |
39,34 |
|
Малави |
16,3 |
43,45 |
43,74 |
43,15 |
|
Свазиленд |
23,5 |
31,99 |
31,69 |
32,30 |
|
Нигер |
22,2 |
44,28 |
44,30 |
44,26 |
Источник: http://geography.about.com
Основными показателями комфортности условий жизни в сельской местности являются
§ уровень обеспеченности жилых и общественных зданий электричеством, газом, центральным водоснабжением и водоотведением;
§ плотность автомобильных дорог с твердым покрытием;
§ обеспеченность учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.
В развитых зарубежных странах значения уровень обеспеченности жилых и общественных зданий электричеством, газом, центральным водоснабжением и водоотведением приближается к 100%. А плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 человек населения в Европе равна в среднем 1000 км., а в США – около 650 км.
Высокий уровень благоустройства жилья и качества социального обслуживания в сочетании с транспортной доступностью и более привлекательными экологическими условиями проживания спровоцировал в развитых Европы и США процессов субурбанизации, которые сопровождаются активным переселением в сельскую местность и пригороды крупных городов. При этом такое «сельское население» по преимуществу не связано с сельскохозяйственным производством.
Таким образом, в развитых странах уровень социально-бытовых условий проживания в сельской местности настолько высок, что жить там становится зачастую престижнее, чем в городах. Так, в США 2/3 населения проживает в сельской местности и пригороде, при этом в сельском хозяйстве занято только около 11% американцев.
Но это достигается за счет грамотной политики государства. Вопросы поддержки и благоустройства сельской местности занимают важное место во внутренней политике большинства стран мира. От уровня комфорта и качества жизни на селе зависит развитие агропромышленного комплекса, а значит и продовольственная безопасность государства. В Соединенных Штатах Америки Министерство сельского хозяйства ежегодно разрабатывает десятки программ, направленных на улучшение организации территорий сельскохозяйственных поселений. Все эти программы можно разделить на три больших блока - жилищное строительство, сооружение инженерных объектов, развитие сельской экономики.
Для реализации мероприятий по благоустройству села применяются разнообразные инструменты финансирования – кредиты (прямые и гарантированные), гранты, ссудные фонды. Условия предоставления помощи зависят от дохода и возраста участников программы, численности жителей сельского населенного пункта, уровня современного развития территории, цели и задач запланированных мероприятий и т.д. Ниже рассмотрены условия финансирования некоторых программ.
1. Жилищное строительство
§ Кредиты и гранты на ремонт жилых помещений, предназначенных для проживания одной семьи /4/. Программные мероприятия могут включать ремонт или замену крыши, утепление, покупку (ремонт) отопительной системы, водопроводной сети и т.д. Кредит выдается сроком на 20 лет под 1% годовых, его сумма не может превышать $20 тыс. на одну семью. Для сельских жителей в возрасте 62 лет и старше с очень низкими доходами предусмотрены гранты.
§ Кредиты на самостоятельное строительство жилья группой участников под руководством некоммерческой организации /5/. Семьям-участницам Министерство сельского хозяйства выдает прямые кредиты на строительство новых домов. При этом участвующая некоммерческая организация платит за различные административные расходы, а также нанимает инспектора, который следит за реализацией проекта. Для малоимущих семей предусмотрена аналогичная программа с той лишь разницей, что вместо кредитов предоставляются гранты. Эти гранты получают некоммерческие организации или местные органы власти, которые затем помогают небольшим группам семей в совместном строительстве жилых домов.
§ Прямые кредиты и кредитное поручительство на строительство и капитальные ремонт арендного жилья для семей и людей пожилого возраста с очень низкими доходами /5/. Физические лица или некоммерческие организации получают ссуду на сумму до 100% всей стоимости проекта со сроком погашения до 50 лет. Кредитные деньги идут строительство (ремонт) качественного доступного арендного жилья для людей с очень низкими доходами.
§ Кредиты и гранты на развитие общественной инфраструктуры /5/. Программные мероприятия могут включать строительство общественной инфраструктуры и покупку оборудования для пожарных станций, школ, библиотек, больниц и т.д. Кредиты выдаются местным органам власти и некоммерческим организациям на сумму до 100% рыночной стоимости проекта с рассрочкой на 40 лет. Максимальная величина гранта – 75%.
2. Сооружение инженерных объектов
§ Кредиты и гранты на строительство (ремонт) водопроводных сетей и очистных сооружений /6/. Ставка по кредиту рассчитывается каждый квартал в зависимости от индекса текущей рыночной прибыли по муниципальным облигациям. Максимальный срок погашения заемных средств – 40 лет. Существует аналогичная программа с применением механизма кредитного поручительства. Государство обеспечивает кредитору до 90% выдаваемого им займа.
§ Гранты на утилизацию твердых отходов /7/. Программа направлена на уменьшение загрязнения водных ресурсов и совершенствование системы утилизации твердых отходов. Проекты отбираются на конкурсной основе на федеральном уровне.
§ Прямые кредиты и кредитное поручительство на электрификацию и развитие телекоммуникаций /8/.
Аналогичные финансовые механизмы применяются и для поддержки бизнеса в сельской местности. Особое внимание со стороны органов государственной власти США уделяется внедрению энергетических систем, работающих на возобновляемом топливе. Министерство сельского хозяйства отбирает на конкурсной основе соответствующие проекты и финансирует до 25% их стоимости.
Таким образом, проблемы благоустройства сельской местности в США решаются с участием всех заинтересованных сторон – населения, органов государственной власти, банковских учреждений, некоммерческих организаций и т.д.
Органы государственной власти Великобритании в вопросах благоустройства села уделяют наибольшее внимание жилищной проблеме. В стране реализуется национальная программа «Доступное жилье» /9/ , в рамках которой ежегодно вводится в эксплуатацию около 31,8 тыс. жилых единиц, из них 22% - в сельской местности и 28% - в поселения смешанного типа. Программа финансируется за счет средств государственного бюджета и местных органов власти. Жилье предоставляется сельским жителям с низкими доходами с использованием следующих финансовых механизмов:
§ Скидки и гранты. Если семья имеет ежегодный доход ниже 16000 фунтов, то размер скидки на социальное жилье может достигать 50% стоимости.
§ Беспроцентный заем.
§ Частичное владение жильем.
Частные компании в Соединенных Королевствах также предоставляют населению различные схемы по приобретению доступного жилья, причем без государственных дотаций. Большое распространение получили проекты с частичным правом владения собственностью. Например, покупатель приобретает право на 999 летнюю аренду жилья, которая стоит примерно 3 – 4 средних месячных дохода семьи. Эти деньги идут в счет 40 – 60% стоимости жилья. Оставшаяся часть собственности сдается компанией в аренду. Покупатель платит за нее около 20 фунтов в неделю. Некоторые фирмы предоставляют возможность полностью выкупить жилье.
В Канаде реализуется программа Home Grown Solutions /10/, финансируемая несколькими государственными учреждениями и жилищными организациями. В рамках этой программы сельским поселениям выдаются небольшие гранты на развитие доступного жилья. Для семей с низкими доходами предусмотрена помощь в капитальном ремонте жилых помещений в виде безвозвратного кредита. Размер этого кредита зависит от стоимости ремонтных работ и от географической зоны, в которой расположена недвижимость. В Канаде выделяют три зоны – юг, север и крайний север. В последней из них размер безвозмездной помощи в 1,5 – 2 раза выше, чем в первой. Аналогичные программы предусмотрены для владельцев собственности, желающих сдавать ее в аренду сельским жителям по низким ценам. В этом случае на ремонт одной жилой единицы может быть выделено до $36 тыс.
В стране действует государственная программа «Современная инфраструктура для сильной Канады» /11/. В рамках нее осуществляется развитие зеленой энергетики, строительство автомобильных и железнодорожных дорог, мостов, местных аэропортов, водопроводов и очистных сооружений и т.д., в т.ч. и в сельской местности. Бюджет программы составляет $33 млрд., из которых более половины предназначено на развитие инфраструктуры муниципалитетов. Материальные ресурсы на реализацию запланированных мероприятий выделяются из семи специальных фондов:
1. Фонд отчислений муниципального налога на товары и услуги
2. Фонд отчислений налога на газ
3. Строительный фонд Канады
4. Фонд государственно-частного партнерства
5. Фонд развития азиатско-тихоокеанского торгового коридора
6. Фонд провинций и территорий
Максимальная доля отчислений из федерального бюджета в каждый проект составляет 50%, при этом для муниципальных проектов она составляет одну треть, для совместных проектов с частным бизнесом - 25%.
Для Индии /12/ с ее менее развитой финансовой системой и низким уровнем благосостояния населения характерен более централизованный подход к вопросам финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений. Практически все мероприятия, направленные на улучшение качества жизни, в этой стране финансируются из Центра. Иногда часть обязательств берут на себя штаты (в зависимости от их уровня социально-экономического развития). Совсем другого рода здесь и сами программы по благоустройству села. Они нацелены на решение масштабных задач общенационального значения. В качестве примера можно привести программу автодорожного строительства в сельской местности (PMGSY), направленную на соединение всех сельских населенных пунктов численностью более 500 человек. Еще более грандиозной по своим масштабам является национальная программа строительства жилья, стартовавшая в Индии в 1998 году под лозунгом «Жилье для всех». Программа предполагает строительство 20 млн. жилищных единиц для наиболее бедных слоев населения, из них 13 млн. – в сельской местности
В финансировании Государственной программы возрождения и развития села Белоруссии /13/ задействовано несколько источников. Свыше 45% всех средств формируют собственные средства предприятий, 36,3% - бюджетные средства, 14% - кредитные ресурсы. Остальные 4,5% составляют финансовые ресурсы инновационных фондов министерств и средства инвесторов. В Соответствии с указом Президента Республики гражданам Белоруссии предоставляются льготные кредиты под 5% годовых (под 3% - для многодетных семей) на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений сроком до 20 лет (до 40 лет – для многодетных семей).
Исходя из этого можно сделать выводы что большинство зарубежных стран при организации территорий сельскохозяйственных поселений уделяет особое внимание следующим факторам:
§ продвижение территориального единства через сбалансированное социальное и экономическое развитие областей и повышение конкурентоспособности;
§ перспективное развитие, осуществляемое урбанистическими средствами, и улучшение отношений между городом и селом;
§ обеспечение равных условий пространственной доступности;
§ улучшение доступа к информации и знаниям;
§ сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде;
§ развитие и защита природных ресурсов и природного наследия;
§ приумножение культурного наследия как фактора развития;
§ расширение энергетических ресурсов при поддержании безопасности;
§ обеспечение высококачественного, устойчивого туризма;
§ ограничение воздействий природных бедствий.
Анализ опыта развитых стран позволяет выделить следующие основные принципы устойчивого развития сельской местности:
§ работа на конкретной пространственной и территориальной единице;
§ основами для развития служат специфические потенциалы и проблемы развития региона;
§ все ориентировано на человека;
§ основные действующие лица – это сами целевые группы, которые сопровождаются консультантами, экспертами-модераторами;
§ действующие лица сами определяют цели развития сельского региона;
§ планирование комплексного развития сельской местности ориентируется на процесс, то есть является итеративным планированием с корректировками и сопровождается повышением квалификации всех действующих лиц;
§ сбалансированный учет социальных, экономических и экологических аспектов развития;
§ создание прочных, прозрачных, близких к гражданам административных структур развития сельских территорий;
§ сопровождается распространением опыта и консультациями других сельских территорий.
При этом главные акценты делаются на:
§ комплексность – рассматриваются все возможные виды хозяйственной деятельности, занятие которыми может повысить доходы сельского населения.
§ решение проблемы занятости и доходов увязано с решением других региональных проблем и развитием сельской местности в целом.
§ открытость – при разработке мероприятий проектов использованы методы интерактивного планирования. Ход реализации проекта, достигнутые результаты и проблемы всесторонне освещаются в местных СМИ, обсуждаются на сельских сходах, встречах с населением. По итогам этих обсуждений в проект необходимо внести соответствующие корректировки;
§ широкое участие населения – при разработке и реализации проектов следует максимально использовать знания, опыт и представления населения о наиболее эффективных путях обеспечения занятости и доходов;
§ опору на местные ресурсы – реализация целей проектов обеспечивается, прежде всего, за счет мобилизации местных финансовых, материально-технических, социальных ресурсов;
§ институционализацию проектных решений – передача функций по осуществлению проекта и управлению им местной администрации или организациям, созданным в процессе его реализации.
Литература:
1. Доклад о состоянии здравоохранения в Европе 2002 году на 52 сессии Европейского регионального комитета ВОЗ, сентябрь 2002 года //Пресс-релиз ЕРБ ВОЗ/15/02, Копенгаген, 17 сентября 2002 года.
2. Прохоров Б.Б., Тикунов B.C. Географические аспекты здоровья населения регионов России в сравнении с другими странами мира // Вестник Московского Университета. Сер. 5, География. 2001. № 5.
3. Китагава Э. Социально-экономические различия в смертности в США и их значение для демографической политики //Изучение продолжительности жизни. М.: Статистика, 1977; Неравенство и смертность в России. Под ред. В. Школьникова, Е. Андреева и Т. Молевой. М.: Сигналь, 2000.
4. Single Family Home Ownership Direct Repair Loans and Grants. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006
5. Mutual Self-Help Home Ownership Loans. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006
6. Rental Housing for Families and Elderly Direct Loans and Loan Guarantees. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006
7. Community Facilities. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006
8. Water and Waste Disposal Loans and Grants. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006
9. National Affordable Housing Programme, http://www.housing.org.uk
10. Проект Home Grown Solutions
11. Building Canada: Modern Infrastructure for a strong Canada, http://www.buildingcanada-chantierscanada.gc.ca
12. http://india.gov.in/sectors/rural
13. «Государственная программа возрождения и развития села Республики Беларусь на 2005 – 2010 годы», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь №150 25.03.2005
