На текущий момент не существует единого взгляда на время возникновения института нотариата в России, однако ключевой датой необходимо отметить 27 апреля 1866 года, Александр II подписал «Положение о нотариальной части», которое придало нотариату в России статус самостоятельной юридической структуры. Данный акт был частью судебной реформы 1864 года. Тогда функции, которые выполнялись крепостными надсмотрщиками и писцами, стали обязанностью нотариусов.
В 1890 г. в Устав гражданского судопроизводства 1864 г нормами были занесены положения об обеспечении доказательств, теперь обеспечение доказательств могло быть судебным и досудебным. Однако основания обеспечения доказательств остались теми же.
В соответствии со статьей 595 Устава гражданского судопроизводства для признания просьбы истца основательной было необходимо, чтобы иск предъявлялся достоверным, и представлялось основательное его опасение не получить удовлетворение, если иск не будет обеспечен. При этом судом решались вопросы о степени достоверности иска и основательности опасения истца не получить удовлетворение по исковому притязанию. [7].
Досудебное обеспечение доказательств осуществлялось мировым судьей, на чьем участке находился предмет осмотра или проживали свидетели и «сведущие люди», при обеспечении доказательств по уже возбужденному делу процесс осуществлялся тем мировым судьей, в чьем производстве находилось дело. [8].
То есть можно сделать вывод, что история развития нотариата в России неразрывно связана с судом. Начиная с XVIII в. нотариат относился к судебному ведомству, и нотариальные действия совершали либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда. [9].
В период Российской империи только суд занимался обеспечением доказательств. Однако, после 1917 года полномочия нотариусов расширились. Впервые обеспечение доказательств было передано в ведение нотариальных органов Положением о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 г. [4].
Статья 83 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1923 г. устанавливала обеспечение иска только при двух условиях:
1) предъявленный иск достаточно обоснован представленными документами;
2) непринятие мер обеспечения могло повлечь за собой для истца невозможность получить удовлетворение или по характеру требования промедление сделало бы затруднительным или невозможным исполнение решения.
В статье 32 Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик, статье 133 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г. и статье 139 Гражданского процессуального кодекса РФ обеспечение иска допускалось, если непринятие мер обеспечения могло затруднить или сделать невозможным исполнение решения. [5].
В Законе РСФСР от 2 августа 1974 г. № 852 «О государственном нотариате» была глава 14 «Обеспечение доказательств». Было указано, что в случае возникновения дела в судебных или административных органах государственные нотариальные конторы вправе были производить обеспечение доказательств, если имелись основания полагать, что представление доказательств в дальнейшем станет невозможным или затруднительным. [6]. Нахождение дела в суде или административном органе исключало производство соответствующего нотариального действия. [10].
Надо отметить, нотариальное обеспечение доказательств совершалось государственными нотариальными конторами, но это происходило достаточно редко. Современные исследователи отмечают, что «в ныне действующих Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, регламентирующих деятельность небюджетного нотариата, были продублированы соответствующие нормы советского законодательства». [11].
Статья 57 Гражданского процессуального кодекса РСФСР гласила, что после возникновения дела в суде обеспечение доказательств осуществляет суд, а в досудебном порядке — нотариальные органы. В ГПК РФ норма о досудебном обеспечении доказательств включена не была, что позволило некоторым авторам сделать вывод о том, что для целей гражданского процесса обеспечивать доказательства может только суд.
В 2002 году был принят Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. И тогда возникла дискуссия о возможности совершения данного нотариального действия. [10, с.170–171]. Статья 64 «Обеспечение доказательств» гласит: «лица, участвующие в деле, имеющие основания опасаться, что представление необходимых для них доказательств окажется впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить суд об обеспечении этих доказательств». [1]. Т. е., нотариусы могут продолжать совершать это нотариальное действие. Существуют разные способы толкования права. Применяя систематическое толкование права можно сделать вывод, что судьи обеспечивают доказательства тогда, когда уже имеется гражданское дело, поскольку четко написано: «лица, участвующие в деле», а такой статус приобретается лицом только на судебной стадии. Досудебное обеспечение доказательств регулируется ст. 102–103 Основ. [2].
Статьи 71–72 Арбитражно-процессуального кодекса РФ гласят, что арбитражные судьи обязаны обеспечивать доказательства в досудебном порядке. [3]. Однако судебная практика не складывается в данном направлении. На практике арбитражные судьи принимают нотариальные протоколы, или даже направляют стороны к нотариусу, когда дело уже рассматривается. Но, согласно Основам, нотариус вправе совершать такое нотариальное действие, когда еще нет дела в суде, поэтому такое действие неверно. Исключением из правила являются только случаи, когда нотариуса просят обеспечить доказательства для представления в заграничные судебные органы. Законодательство зарубежных судов не имеет подобных ограничений, поэтому российские протоколы там имеют юридическую силу.
Литература:
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462–1) (ред. от 03.07.2016)
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
- Положение о государственном нотариате РСФСР от 20 июля 1930 г. // СУ РСФСР. 1930. № 38. Ст. 476.
- Основы гражданского судопроизводства СССР и союзных республик 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 526.
- Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. № 852 «О государственном нотариате» // Ведомости ВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852.
- Кожевникова Н. В. Основания обеспечения иска и исполнения судебных решений // Исполнительное право. 2008. № 3. С. 22.
- Решетникова И. В. Указ. соч. С.164–165.
- Бегичев А. В. Обеспечение доказательств нотариусами. Теория и практика. М.: Логос, 2011.
- Лещенко А. И. Актуальные вопросы обеспечения доказательств нотариусом // Закон. 2008. № 9. С.165–168.
- Васенков В. А. Обеспечение доказательств нотариальными конторами // Правоведение. 1985. С.88–91.
