В целях обеспечения национальной безопасности и совершенствования нормативного правового регулирования профилактики и противодействия терроризму на территории Российской Федерации приняты и действуют следующие нормативные правовые акты:
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3–ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40–ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57–ФЗ «О государственной охране»; Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ;
Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35–ФЗ «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390–ФЗ «О безопасности».
К ним также можно отнести: Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года; Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683.
Среди международных актов, направленных на борьбу с терроризмом можно выделить: Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма (г. Нью-Йорк, 09 декабря 1999 г.), Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.) и Конвенцию Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.).
Статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35–ФЗ «О противодействии терроризму» определяет явления «терроризм» и «террористическая деятельность» следующим образом:
«… 1) терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
3) террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».
На сегодняшний день не только в российском законодательстве, но и в международных правовых актах нет единого понятия такого явления, как «терроризм». Данное положение обуславливается сложностью и многоаспектностью явления.
При этом Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, содержал понятие «преступлений террористического характера» с приведением перечня преступлений террористического характера, предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ ратифицирована Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 года, направленная на совершенствование международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.
Конвенция содержит три основных состава преступлений, отнесённых к преступлениям террористического характера:
«Публичное подстрекательство к совершению террористического преступления» (ст. 5);
«Вербовка террористов» (ст. 6);
«Подготовка террористов» (ст.7).
В Уголовном кодексе Российской Федерации закреплены следующие составы преступлений, в диспозициях которых содержатся признаки, указывающие на их отношение к преступлениям террористического характера:
– статья 205. Террористический акт;
– статья 205.1. Содействие террористической деятельности;
– статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма;
– статья 205.3. Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности;
– статья 205.4. Организация террористического сообщества и участие в нем;
– статья 205.5. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации;
– статья 361. Акт международного терроризма.
Статья 205.1. УК РФ занимает ведущее положение в криминализации преступлений террористической направленности, диспозиция которой содержит перечень составов преступлений (ст. ст. 205, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ). При этом перечень преступлений, закрепленный в примечании 1 к ст. 205.1 УК РФ отличается от перечня преступлений, содержащихся в ч. 1 ст. 205.1 УК РФ. М. В. Омигов отметил, что двойственный подход законодателя к определению круга преступлений в рассматриваемой области только вводит в заблуждение правоприменителя [1, 100].
Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не содержит определения понятия «преступление террористического характера», не содержится в нем и критериев отнесения того или иного преступления к числу террористически, при этом ст. 24 закрепляет перечень преступлений, при подготовке и совершении которых организация признается террористической «…Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205–206, 208, 211, 220, 221, 277–280, 282.1–282.3, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей».
Для правильной квалификации преступлений необходимо правильно истолковать характеризующие его признаки. В этой связи принято постановление Пленума Верховного Суда РФ по уголовным делам о преступлениях террористической направленности.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» определено, что в целях уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360.
Перечень № 22 Указания Генпрокуратуры России № 65/11, МВД России № 1 от 01.02.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» содержит следующий перечень преступлений террористического характера:
- Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий:
ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 208, ч. 4 ст. 211, ст. 277, 360.
1.1. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела:
«ст. 220" (дата >= 29.10.2010), «ст. 221" (дата >= 29.10.2010).
1.2. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела при наличии в статистической карточке отметки о связи совершенных преступлений с террористической деятельностью или финансированием терроризма:
«ст. 207" (дата < 10.03.2006), «ст. 211" (10.03.2006 <= дата < 05.05.2014), «ст. 278" (дата >= 10.03.2006), «ст. 279" (дата >= 10.03.2006), «ст. 282.1" (дата >= 10.03.2006), «ст. 282.2" (дата >= 10.03.2006).
- Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о связи совершенных преступлений с террористической деятельностью:
ст. 206, 209, 210, 281, 295, 317, 318.
По мнению Сундиева И. Ю. при выделении группы террористических преступлений необходимо не только брать за основу положения ст. 205.1 УК РФ и совместного Указания Генеральной прокуратуры и МВД России, но и при более широком исследовании на основании изучения материалов уголовных дел выделять и другие деяния, предусмотренные международно-правовыми актами [2, 28].
Таким образом, анализ действующего законодательства показал, что преступления террористического характера по настоящее время не имеют исчерпывающего перечня, также как и общего однозначного понятия, что создает проблемы в правоприменительной практике.
Литература:
- Омигов М. В.. Проблемы квалификации преступлений в сфере экстремизма и терроризма // Вестник Национального антитеррористического комитета. — 2011. — № 3 (05). — С. 100.
- Сундиев И. Ю.. Введение в оперативно-розыскную террологию: монография / И. Ю. Сундиев // Закон и право. — 2011. — №. — С. 28.
