В настоящее время, одной из наиболее актуальных общественно опасных деяний, предусмотренных действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (далее — УК РФ) и нормами международного права, является совершение террористического акта.
Терроризм как форма политической борьбы существовал практически всегда, но на рубеже XX-XXI веков он превращается в фактор дестабилизации всего международного правопорядка.
В современной России терроризм в последние года является основной угрозой для государства и его рост происходит на фоне обострения и распространения политического, этнического, религиозного экстремизма, представляющего значительную опасность для интересов личности, общества и государства, политической, экономической, экологической, военной безопасности страны, ее конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. [1, с.6]
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» трактуется опасность присутствия терроризма в современном обществе: терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь.
Статистика совершения террористических актов в России требует решительных действий со стороны уполномоченных органов в области противодействия терроризма.
Борьба с терроризмом — это ежедневная проверка прочности государства, его силовых структур и спецслужб, это постоянный поиск новых путей совершенствования методов и тактических приемов борьбы с терроризмом. Об этом свидетельствуют результаты деятельности спецслужб и правоохранительных органов России не только на суверенной территории, но и за рубежом.
Терроризм является методом, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенные ею цели преимущественно через систематическое использование насилия, что не приемлемо в современном обществе и требует решений со стороны государственной власти, а в целом и совместных действий со стороны мирового сообщества.
Также под терроризмом в широком смысле следует понимать одну из опаснейших форм преступного посягательства, а именно против общественной безопасности, которая выражается в форме совершения общественно опасных деяний, угрозе совершения таких действий, в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов, для того, чтобы вызвать панику, напугать, парализовать социально полезную деятельность граждан, внушить страх, принудить принять желаемое террористами решение, вызвать политические и иные изменения. Терроризм влечет за собой целый комплекс тяжких последствий в виде значительного материального ущерба, дезорганизации работы органов власти и управления.
Для противодействия терроризму в Российской Федерации правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», практика судов, а также иные нормативно-правовые акты в части касающейся данной темы.
В качестве одной из задач в расследовании каждого террористического акта является не только установление механизма общественно опасного деяния, его криминализации и выявления непосредственных исполнителей, но и установление, и привлечение к ответственности лиц способствовавших совершению действий террористической направленности.
Современный УК РФ (1996 г.) базируется на новых экономических, политических, идеологических, социальных реалиях, научной основе, вобравшей в себя исторический опыт российского уголовного права и достижения мировой науки и практики; включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права; имплементирует нормы конвенций, договоров и соглашений, участницей которых является Россия (в том числе как правопреемница СССР). [3, с.1]
Одной из норм включенных в действующий УК РФ в 2006 году является статья 205.1 «Содействие террористической деятельности», направленная на борьбу с одной из сторон террористической деятельности.
Под содействием понимается: склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма.
Данная норма введена в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», а также стремительным увеличением совершаемых террористических актов на территории Российской Федерации, в большей части Северокавказском регионе и Европе, для регулирования общественных отношения в сфере содействия террористической деятельности. Однако установленная норма, регулирующая отношения в сфере общественной безопасности является далеко не идеальной и требует значительного изучения проблем применения при осуществлении привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.
Так, норма ст. 205.1 УК РФ привела к сложностям применения института соучастия в террористической деятельности. В частности вовлечение лица к совершению преступления, предусмотренного ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, конкурирует с нормой, предусматривающей ответственность за аналогичные действия, совершенные в отношении несовершеннолетних (ст. 150 УК РФ). В части ответственности за «вовлечение» ст. 205.1 УК РФ является специальной по отношению к общей норме — ст. 150 УК РФ, устанавливающей ответственность за все иные, кроме перечисленных ст. 205.1 УК РФ, случаи вовлечения в совершение преступления лиц, не достигших 18 летнего возраста. Таким образом, установление ответственности по ст. 205.1 УК РФ означает невозможность применения ст. 150 УК РФ к случаям, когда в совершение перечисленных в диспозиции ст. 205.1 УК РФ преступлений вовлекаются лица, не достигшие совершеннолетия.
Также остаются проблемными вопросы, связанные с пособничеством в террористической деятельности, квалификацией действий лиц, совершающих данное преступление, а также проблемы разграничения содействия террористической деятельности со смежными составами преступлений. Изменения уголовного законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, произошедшее в последнее десятилетие, также вызывают необходимость их оценки на предмет эффективности принимаемых мер по предупреждению, выявлению и пресечению пособничества в террористической деятельности.
В последнее время в связи с дестабилизацией общественных отношений на Ближнем Востоке и общем в Европе, при участии Российской Федерации, ст. 205.1 получила свое применение за массовое склонение, вербовку или иное вовлечение лиц на территории Российской Федерации в террористическую деятельность, а также соучастие иных государств в террористической деятельности запрещенных организациях на территории многих стран.
Для более качественного противодействия террористической деятельности и привлечения к ответственности виновных лиц, в ближайшее время необходимо акцентировать внимание на решение проблем уголовного законодательства, в части касающихся содействия террористической деятельности.
Литература:
- Вишняков Я. Д., Бондаренко Г. А., Васин С. Г., Грацианский Е. В. Основы противодействия терроризму: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Академия, 2006. — 240 с.
- Серебряков А. В. К вопросу о квалификации содействия террористической деятельности // Общество и право. — 2010. — № 4. — С. 191–194.
- Агузаров Т. К., Ашин А. А., Головненков П. В. и др. под ред. Чучаева А. И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Контракт, 2012. — 606 с.
- Агапов П. В., Михайлов К. В. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: тенденции современной уголовной политики: монография. — Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2007. — 144 с.
- Молчанов Д. М. Содействие террористической деятельности // Уголовное право. — 2011. — № 4. — С. 35–41.
