Библиографическое описание:

Миннибаев Б. И., Гусманов И. Ф. Особенности системы государственного управления Республики Туркменистан // Молодой ученый. — 2014. — №1.1. — С. 18-20.

Ключевые слова: Республика Туркменистан, Меджлис, Халк маслахаты, Кабинет министров, Президент, Председатель, Конституция.

Государство на юго-западе Средней Азии.

Туркменистан — унитарное государство. Административно-территориальное деление — 5 велаятов (областей), этрапы, шахеры [2, с. 652].

Действующая Конституция, принятая XIV сессией Верховного Совета Туркменистана двенадцатого созыва 18 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., установившими постоянно нейтральный статус Туркменистана), стала первой конституцией постсоветского пространства. До этого действовали конституции 1937 и 1978 гг., копировавшие основные законы РСФСР и СССР. Согласно Конституции 1992 г. (ст.1) Туркменистан является демократическим, правовым, светским и постоянно нейтральным государством, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Пост Президента был введен в октябре 1990 г. Первые президентские выборы в истории Туркмении состоялись 27 октября 1990 г.; победивший кандидат (Сапармурат Атаевич Ниязов) получил 98,2 % голосов. В июне 1992 г. на внеочередных президентских выборах вновь избран С. Ниязов, получивший 99,5 % голосов [2, с. 652].

В декабре 1999 г. Конституционным законом Туркменистана, принятым в соответствии с постановлением Народного совета Туркменистана, первому Президенту Туркменистана Сапармурату Туркменбаши было предоставлено исключительное право осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока [2, с. 653].

Система органов власти в Туркменистане носит весьма своеобразный характер. Здесь проводится различие между «представительной властью» и «государственной властью». Согласно Конституции высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный совет) Туркменистана [2, с. 653].

В соответствии ст. 48 Конституцией Туркменистана, состав Халк маслахаты входят:

-          Президент;

-          депутаты Меджлиса;

-          халк векиллери, избираемые народом по одному от каждого этрапа;

-          Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов, арчыны (мэры муниципальных советов) шахеров, а также поселков, являющихся административными центрами этрапов [1].

Согласно Конституции (ст.50), Халк маслахаты рассматривает и принимает решения по вопросам:

-          целесообразности внесения поправок и дополнений в Конституцию или принятия новой Конституции;

-          проведения всенародных референдумов;

-          выработки рекомендаций об основных направлениях экономического, социального, политического развития страны;

-          изменения государственной границы и административно-территориального деления;

-          ратификации и денонсации договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях;

-          объявления состояния войны и мира;

-          по другим вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией и законами [1].

Глава государства и исполнительной власти — Президент Туркменистана, избираемый путем всеобщих прямых выборов. Он является высшим должностным лицом государства и гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Срок его полномочий — 5 лет, при этом по Конституции одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд [2, с. 654].

Согласно Конституции (ст.57) Президент Республики осуществляет следующие полномочия:

-          проводит в жизнь Конституцию и законы, обеспечивает их точное исполнение;

-          руководит осуществлением внешней политики, представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

-          является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных Сил с последующим утверждением этих действий Халк маслахаты, назначает высшее командование Вооруженных Сил;

-          представляет Халк маслахаты ежегодные доклады о положении страны, информирует о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики;

-          представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса государственный бюджет и отчет о его исполнении;

-          подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон. Президент не обладает правом отлагательного вето в отношении законов об изменениях и дополнениях Конституции;

-          назначает по решению Халк маслахаты референдумы, вправе досрочно созвать сессию Меджлиса;

-          решает вопросы о приеме в гражданство Туркменистана, предоставлении убежища;

-          награждает орденами и другими наградами Туркменистана, присваивает почетные, воинские, иные специальные государственные звания и отличия;

-          по предварительному согласованию с Меджлисом назначает и освобождает от должности Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора;

-          осуществляет помилование и амнистию;

-          решает другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами [1].

Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент). Он избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет и состоит из 50 депутатов. Меджлис может быть досрочно распущен: по решению референдума; по постановлению Меджлиса, принятому большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов (самороспуск); Президентом — в случаях не сформирования в пределах 6месяцев руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение 18 месяцев недоверия Кабинету министров [2, с. 654].

Согласно Конституции (ст.67), к ведению Меджлиса относится:

-          принятие и изменение Конституции и законов, их толкование;

-          назначение выборов Президента, Меджлиса, халк векиллери;

-          образование Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;

-          одобрение программы деятельности Кабинета министров, выражение ему недоверия;

-          одобрение или отклонение кандидатов на должности Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда, Генеральном прокурора, а также представлений о их освобождении;

-          утверждение бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении;

-          учреждение государственных наград, награждение государственными наградами Президента, присвоение ему почетных званий, воинских званий и отличий;

-          определение соответствия Конституции и законам нормативных актов органов государственной власти и управления;

-          иные вопросы, отнесенные к полномочиям Меджлиса Конституцией и законами [1].

Кабинет министров, или правительство, является исполнительным и распорядительным органом, возглавляемым Президентом Туркменистана. В него входят заместители Председателя Кабинета и министры [2, с. 655].

Кабинет министров в соответствии с Конституцией ст. 78 реализует следующие полномочия:

-          организует исполнение законов, актов Президента и решений Халк маслахаты;

-          осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, национальной безопасности;

-          разрабатывает и вносит в Халк маслахаты предложейия по основным направлениям внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства, программы экономического и социального развития страны;

-          осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием, обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов;

-          принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы;

-          образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете министров;

-          реализует внешнеэкономическую политику, обеспечивает развитие культурных связей с зарубежными государствами;

-          руководит деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций; вправе отменять акты министерств и ведомств;

-          выполняет иные обязанности, отнесенные законами и иными нормативными актами к его ведению [1].

Решения, принятые Халк маслахаты, являются основой для принятия нормативно-правовых актов и подлежат исполнению Президентом Туркменистана, Меджлисом Туркменистана и другими государственными органами. Однако сами по себе такие решения не являются нормативно-правовыми актами [2, с. 656].

Литература:

1.      Конституция Туркменистана. [Электронный ресурс]. URL: http://worldconstitutions.ru/archives/124 (Дата обращения: 20.12.2013).

2.      Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Батлер У. Э., Бойцова В. В., Бойцова Л. В., Додонов В. Н., и др.; Отв. ред.: Сухарев А. Я. — М.: Инфра-М-НОРМА, 2001. — С. 652–660.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle