This publication discusses some issues related to the provision of free legal assistance to combat veterans as a social support measure.

Keywords: combat veteran, participant in special military operation, serviceman, volunteer, civilian personnel, paramilitary units, social support, benefits, compensation, regional legislation, free legal assistance.

Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, закрепленное в части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, представляет собой фундаментальную гарантию реализации иных прав и свобод человека и гражданина [1]. Развитие этого положения в федеральном законодательстве, в частности в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — Закон № 324-ФЗ), создало базовые механизмы обеспечения доступности правосудия для социально уязвимых категорий населения [2].

Закрепление в статье 48 Конституции РФ положения о том, что «в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно», создало правовой фундамент для формирования в России системы бесплатной юридической помощи. Это право находится в системной взаимосвязи с другими конституционными гарантиями: правом на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), правом на судебную защиту (ст. 46), а также принципом состязательности и равноправия сторон в судебном разбирательстве (ч. 3 ст. 123). В Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28.04.2011 № Пр-1168, совершенствование деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи названо одним из приоритетных направлений [3].

Федеральный закон № 324-ФЗ определяет организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также деятельности по правовому информированию и просвещению населения. Статья 20 данного закона устанавливает минимальный базовый перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, куда включены, в частности, малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои России и Советского Союза, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, некоторые другие категории граждан. После начала специальной военной операции (далее — СВО) этот перечень был дополнен участниками СВО и членами их семей [4].

Актуальность исследования обусловлена необходимостью анализа региональной правоприменительной практики в рамках установленных федеральным законодательством полномочий субъектов Российской Федерации по расширению перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Дополнительные гарантии правовой защиты необходимы ветеранам боевых действий как особой категории граждан, имеющих заслуги перед государством [5].

Согласно п.9 ч.1 ст.20 Закона № 324-ФЗ субъекты Российской Федерации в рамках своей нормотворческой компетенции вправе устанавливать дополнительные гарантии и расширять перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Анализ законодательства субъектов Уральского федерального округа показывает дифференцированный подход к включению ветеранов боевых действий в число получателей бесплатной юридической помощи.

В развитие положений Закона № 324‑ФЗ субъекты Российской Федерации, входящие в состав Уральского федерального округа, приняли соответствующие законодательные акты. Данные акты направлены на регламентацию отдельных вопросов оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в пределах своих территорий.

Это Закон Свердловской области от 5 октября 2012 года № 79-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области» (с изменениями на 23 апреля 2025 года) (далее — Закона № 79-ОЗ) [6], Закон Челябинской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области» от 6 марта 2012 года № 279-ЗО (с изменениями на 03 июня 2025 года) (далее — Закон № 279-ЗО) [7], Закон Тюменской области «Об оказании юридической помощи в Тюменской области» от 20 февраля 2012 года № 3 (с изменениями на 27 марта 2024 года) (далее — Закон № 3) [8], Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 «О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области» (с изменениями на 26 июня 2025 года) (далее — Закон № 06) [9], Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 16 декабря 2011 года № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (с изменениями на 24 ноября 2022 года) (далее — Закон № 113-оз) [10] и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2012 года № 23-ЗАО Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе (с изменениями на 28 мая 2025 года) (далее — Закон № 23-ЗАО) [11].

В ряде субъектов Российской Федерации в Уральском Федеральном округе региональным законодательством предусмотрена бесплатная юридическая помощь в том или ином объеме для такой категории граждан как «ветераны боевых действий».

Свердловская область одной из первых в округе закрепила это право в подпункте 3 пункта 2 статьи 8 Закона от 5 октября 2012 года № 79-ОЗ. Однако объем помощи ограничен правовым консультированием в устной форме через государственные юридические бюро, что представляет собой наиболее узкий подход среди рассматриваемых субъектов.

В Челябинской области пункт 6 статьи 7 Закона № 279-ЗО также включает граждан, имеющих звание «Ветеран боевых действий», в перечень имеющих право на помощь, но без детализации конкретных форм поддержки в общих положениях.

Наиболее развернутый подход демонстрирует законодательство Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Согласно подпункту 5 статьи 4 Закона № 113-оз, ветераны боевых действий имеют право на комплексную помощь, включающую не только консультирование, но и составление заявлений, жалоб, ходатайств, а также представительство в судах, государственных и муниципальных органах.

Ямало-Ненецкий автономный округ наиболее поздно (в 2023 году) включил ветеранов боевых действий в перечень получателей помощи согласно (пункту 7 статьи 4) Закону № 23-ЗАО. Объем помощи приближен к подходу ХМАО-Югры и включает консультирование, составление документов и представительство.

Важной нормативной особенностью является то, что в законодательстве Свердловской области и ХМАО-Югры предусмотрена также помощь членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, что отсутствует в нормативных актах других регионов УрФО. Это расширяет круг получателей помощи и усиливает социальную защиту данной категории граждан.

Временной анализ показывает, что в Свердловской, Челябинской областях и ХМАО-Югре ветераны боевых действий были признаны получателями данного вида помощи с момента принятия соответствующих законов, тогда как в ЯНАО это произошло значительно позднее — лишь в 2023 году, что свидетельствует о поэтапном развитии регионального законодательства.

Анализ законодательства субъектов УрФО выявляет существенные различия в объеме предоставляемой ветеранам боевых действий бесплатной юридической помощи.

Ограниченный объем установлен в Свердловской области, где бесплатная юридическая помощь предоставляется государственными юридическими бюро в форме устного правового консультирования. Она оказывается по вопросам применения гражданского законодательства (за исключением вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, защитой интеллектуальной собственности), семейного законодательства, жилищного законодательства, земельного законодательства, трудового законодательства и гражданско-процессуального законодательства дополнительно к случаям, когда бесплатная юридическая помощь этим гражданам оказывается в соответствии с федеральным законом.

Наиболее полный объем помощи предусмотрен в ХМАО-Югре и ЯНАО, где ветераны могут получить комплексную правовую поддержку в государственном юридическом бюро автономного округа (в случае его учреждения) и адвокатов, включающую правовое консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представительство в судах (в рамках гражданского и административного судопроизводства), государственных и муниципальных органах. В ХМАО, помощь дополнительно оказывается и по вопросам защиты прав потребителей.

Такой дифференцированный подход отражает различный уровень экономического развития регионов и приоритеты их социальной политики. Регионы с более высоким бюджетным потенциалом (ХМАО-Югра, ЯНАО) могут позволить себе более расширенные обязательства по оказанию правовой помощи.

Проведенное исследование научно-правовых аспектов оказания бесплатной юридической помощи ветеранам боевых действий в субъектах Уральского федерального округа позволяет сформулировать ряд основополагающих выводов и практических рекомендаций.

Прежде всего, анализ подтвердил, что конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, гарантированное статьей 48 Конституции Российской Федерации, является краеугольным камнем для всей системы правовой поддержки социально уязвимых категорий граждан. Федеральный закон № 324-ФЗ, развивая это положение, заложил базовые принципы и механизмы оказания бесплатной юридической помощи, предоставив регионам важное правомочие по расширению перечня ее получателей. Именно в этой плоскости реализуется принцип федерализма, позволяющий субъектам РФ учитывать свои социально-экономические особенности и приоритеты.

Исследование позволило установить наличие определенной дифференциации в подходах законодателей субъектов УрФО к вопросу о включении ветеранов боевых действий в число получателей бесплатной юридической помощи. Выявлено, что из шести регионов округа лишь в четырех (Свердловской, Челябинской областях, ХМАО-Югра и ЯНАО) такая норма прямо закреплена. При этом Курганская и Тюменская области остаются субъектами, где в региональных законах о бесплатной юридической помощи такая категория граждан, как «ветераны боевых действий» отсутствует, что создает правовое неравенство в зависимости от территории проживания.

В Законе № 06 к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Курганской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, относятся участники СВО, перечисленные в пунктах 4,5,6 ч. 1. ст. 5, а также члены их семей.

Не менее важным аспектом выявленной дифференциации является существенное различие в объеме предоставляемой помощи. Если в Свердловской области помощь ограничена лишь устной консультацией, то в ХМАО-Югре и ЯНАО ветераны имеют право на комплексную поддержку, включающую составление документов и полноценное представительство в судах и государственных органах. Это свидетельствует о различном уровне социальных обязательств, которые готовы на себя принять регионы, и зачастую коррелирует с их бюджетными возможностями.

Отдельного внимания заслуживает практика Свердловской области и ХМАО-Югры, распространивших право на бесплатную юридическую помощь не только на самих ветеранов, но и на членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Данный подход в наибольшей степени соответствует принципам социального государства и комплексной поддержки лиц, имеющих заслуги перед Отечеством.

Сделанные выводы позволяют наметить следующие перспективные направления для совершенствования законодательства:

Проведение унификации законодательства на федеральном уровне. Наиболее эффективным путем преодоления регионального неравенства представляется внесение изменений в статью 20 Федерального закона № 324-ФЗ с целью включения ветеранов боевых действий в базовый перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Это обеспечило бы единый стандарт правовой защиты для всех ветеранов страны независимо от места жительства.

Расширение объема помощи в некоторых регионах по сравнению с другими. Для субъектов, где помощь уже предоставляется, но в ограниченном объеме (например, Свердловская область), целесообразно рассмотреть вопрос о приведении перечня видов юридической помощи в соответствие с наиболее полными региональными моделями (ХМАО-Югра, ЯНАО).

Стимулирование распространения лучших практик. Положительный опыт распространения помощи на членов семей погибших ветеранов должен быть законодательно закреплен и рекомендован к внедрению в других субъектах Российской Федерации.

В конечном итоге, реализация предложенных мер будет способствовать не только укреплению правового положения ветеранов боевых действий, но и дальнейшей гармонизации регионального законодательства, укреплению единства правового пространства России и полному воплощению в жизнь конституционных принципов социального государства и гарантированности прав и свобод человека и гражданина.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 06.10.2022) // «Российская газета», № 237, 25 декабря 1993 год.
2. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. Пр-1168) // Российская газета, № 151, от 14 июля 2011 года.
3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (ред. от 31.07.2025) // Собр. законодательства Российской Федерации — 2011. — № 48 — Ст. 6725.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 13.06.2023 N 225-ФЗ (последняя редакция от 31.07.2025) // Собр. законодательства Российской Федерации — 2023. — № 25 — Ст. 4414.
5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 07.07.2025) // Собр. законодательства Российской Федерации — 1995.- № 3.- Ст. 168.
6. Закон Свердловской области от 5 октября 2012 года N 79-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области» (ред. от 23 апреля 2025 года) // «Областная газета», 9 октября 2012 года, № 402–403, с.6; «Собрание законодательства Свердловской области», 24 декабря 2012 года, № 10–2 (2012), ст.1708.
7. Закон Челябинской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области» от 6 марта 2012 года № 279-ЗО (ред. от 03 июня 2025 года) // газета «Южноуральская панорама» от 8 марта 2012 года № 31 (спецвыпуск № 6).
8. Закон Тюменской области «Об оказании юридической помощи в Тюменской области» от 20 февраля 2012 года № 3 (ред. от 27 марта 2024 года) // Парламентская газета «Тюменские известия» от 22 февраля 2012 года, № 30 (5472), газета «Тюменская область сегодня» от 25 февраля 2012 года, номер 32 (3112); «Вестник Тюменской областной Думы», 2012 год, № 1.
9. Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 «О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области» (ред. от 26 июня 2025 года) // газета «Новый мир — документы» от 23 марта 2012 года, № 20.
10. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 16 декабря 2011 года № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (ред. от 24 ноября 2022 года) // газета «Новости Югры» от 27 декабря 2011 года № 200, «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» от 31 декабря 2011 года № 12 (ч. 2), т. 1, ст. 1214;
11. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2012 года N 23-ЗАО «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе» (ред. от 28 мая 2025 года) // газета «Красный Север» от 29 мая 2012 года, № 45 (спецвыпуск), «Ведомости Законодательного Собрания ЯНАО», май 2012 года, № 4.