В современных условиях сложной геополитической обстановки и выполнения военнослужащими задач по предназначению вопросы социальной защищенности ветеранов боевых действий приобретают первостепенное государственное значение. И выполнение боевого долга, и возвращение к мирной жизни сопряжено с рядом медицинских, социально-экономических и психологических трудностей.
Российская Федерация традиционно уделяет особое внимание поддержке защитников Отечества. Реализуемые на федеральном, региональном и местном уровнях программы поддержки направлены на компенсацию утраченного здоровья, предоставление льгот, содействие в трудоустройстве, решение жилищных и материальных проблем. Высокий уровень социальной защищенности ветеранов является важным фактором национальной безопасности, укрепляя социальный контракт между государством и обществом.
В условиях новой геополитической реальности и структурных изменений миропорядка возникает острая необходимость в пересмотре законодательства на всех уровнях власти, от федерального до муниципального. Апробация разработанных программ поддержки ветеранов, закрепленных законодательно, происходит в режиме настоящего времени, что требует их регулярной корректировки.
Тема предоставления мер социальной поддержки участникам и ветеранам СВО, определение проблем, с которыми сталкивается данная категория граждан на практике, а также сформулированы векторы развития политики государства в их решении, представлены в работах таких авторов, как: А. А. Антипова, Н. В. Бобков [1], А. В. Ефремов, Л. И. Журавлева [2], М. А. Калинин, М. В. Линхабоева [3], А. С. Лучинина, А. И. Нестеренко [4], Е. А. Рыбалка, И. В. Чистов и других.
В постфевральский период, с первых дней проведения специальной военной операции Президентом России были подписаны и приняты к исполнению нормативно правовые акты, которые стали гарантией социальной защищенности участников СВО, а также запустили и скорректировали работу государственных органов и учреждений, работающих в данном направлении. Яркими примерами являются, Указ № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членах их семей». В контексте необходимости координации работы учреждений, которые реализуют принимаемые решения, важно отметить создание Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» (Указ Президента Российской Федерации № 232 от 3 апреля 2023 г.). Его работа регулирует реализацию программ поддержки и является гарантом социальной защищенности участников и ветеранов специальной военной операции, которые закончили службу. В январе 2024 года также был организован ФКУ «ВСЦ» России («Военно-социальный центр» Минобороны Российской Федерации) для оказания помощи в решении социального блока вопросов действующим участникам СВО.
В настоящее время в Российской Федерации информирование граждан о социальных мерах поддержки, программах поддержки, как гарантах социальной защищенности, осуществляется проактивно, преимущественно через цифровую платформу — единый портал государственных услуг (Госуслуги) и при личном обращении. В каждом регионе в данном направлении ведется активная работа во всех ведомствах, организациях, проводятся индивидуальные консультации, оказывается всесторонняя помощь, информирование, оказывая содействие для преодоления трудной жизненной ситуации.
Анализируя программы поддержки участников, ветеранов специальной военной операции в России, важно отметить, что система носит комплексный характер и включает в себя три уровня федеральный, региональный и муниципальный. В ходе системного анализа было проведено сравнение предоставляемых программ поддержки участников, ветеранов СВО в 89 субъектах Российской Федерации, информация о которых размещена на официальном портале «Госуслуги» — Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (ЕПГУ).
Программы поддержки классифицируются по направлениям, видам помощи, в частности были проанализированы 3 критерия: 1) финансовая и материальная поддержка — выплаты; 2) льготы и социальные гарантии; 3) медицинское обеспечение и юридическая помощь.
Материальная поддержка. По более чувствительным, востребованным льготам в частности региональная единовременная денежная выплата военнослужащему (гражданам, поступающим на военную службу по контракту для участия в СВО), между регионами наблюдается существенная дифференциация. В ряде субъектов РФ она достигает 2 100 000–2 600 000 рублей (26 субъектов РФ), в большинстве регионов, составляет в среднем 500 000 рублей. По рекомендации данная выплата не должна быть ниже федеральной части выплаты, которая составляет 400 000 рублей (рекомендуемый минимум установлен Указом Президента РФ № 644).
Единовременная выплата военнослужащим, получившим ранение участникам СВО, условно делится на федеральную часть, которая гарантированно положена всем, и региональную часть, которая обеспечивается субъектом РФ, в котором заключил контракт и зарегистрирован военнослужащий.
Ряд субъектов РФ ввел дополнительные мера поддержки. Например, льготный жилищный ипотечный кредит, субсидия на уплату процентов по ипотеке, по данным размещенным на Госуслугах, в двух регионах (Архангельская область и НАО), на иных информационных сайтах также отмечены Крым и Севастополь (региональные льготные программы), Ростовская область (субсидирование процентной ставки), Якутия и Приморский край (дополнительные выплаты на погашение ипотеки).
В ряде регионов есть сугубо индивидуальные выплаты / субсидии / сертификаты, например, сертификат на полную или частичную оплату стоимости услуг по санаторно-курортному лечению участнику СВО, имеющему ранение, в Архангельской области; денежная выплата при награждении государственной наградой в Югре и ЯНАО; выплата на улучшение жилищных условий по программе «Свой дом в Арктике» в Мурманской области.
Льготы и социальные гарантии. Каждым регионом предоставляется достаточно широкий спектр льгот, чем обеспечивается стабильность и социальная защищенность благополучателей. Среди примеров: льготный проезд (на городском, пригородном транспорте). В 50 % (44) регионов предоставляется данная льгота в виде компенсационной выплаты, проездных билетов, социальных карт. Поддержка предусмотрена также в формате бесплатного посещения культурно-массовых мероприятий (регионального уровня) и спортивных учреждений. Не все регионы предоставляют такую возможность, в большинстве регионов данная льгота предусмотрена только для участников получивших военную травму.
В некоторых субъектах РФ предусмотрены специфические льготы, например, право на бесплатное пользование платными парковками в Волгоградской, Тамбовской областях; предоставление карты для льготного обслуживания в организациях торговли и предоставление услуг на территории Тульской области; обучение на водителей транспортных средств в Рязанской и Новосибирской областях.
Медицинское обеспечение и юридическая помощь. На сегодняшний день региональные программы медицинского сопровождения участников специальной военной операции демонстрируют высокую социальную значимость, обеспечивается приоритетное право на получение медицинской помощи, включая диагностику, лечение и реабилитацию. Введена обязательная диспансеризация для раннего выявления заболеваний. Реабилитация и санаторно-курортное лечение также предоставляется на бесплатной и регулярной основе как на федеральном, так и на региональном уровнях. Программы поддержки по медицинскому блоку постоянно совершенствуются, что обеспечивает не только физическое восстановление, но и адаптацию благополучателей к мирной жизни. Ключевым также является психологическое сопровождение, которое направлено на предотвращение развития посттравматических расстройств и дезадаптацию. Помощь сфокусирована на успешной интеграции участников боевых действий в гражданскую жизнь, формировании активной жизненной позиции и снижении уровня кризисных ситуаций.
Бесплатная юридическая помощь, правовое информирование и правовое просвещение осуществляется юристами Государственного фонда «Защитники Отечества» во всех субъектах РФ, Государственным юридическим бюро, которое работает на бесплатной основе в нескольких регионах РФ.
Таким образом, проведенный анализ программ поддержки участников и ветеранов СВО в 89 субъектах Российской Федерации, информация о которых размещена на информационном портале «Госуслуги» показывает, что программы поддержки в регионах включают в себя как ключевые равноценные меры поддержки, которые являются обязательными по требованию федерального звена для реализации на местном уровне, так и индивидуальные. Региональные программы поддержки ветеранов боевых действий достаточно гибкие, т. е. у регионов есть возможность адаптировать и дополнять стандарт индивидуальными мерами социальной поддержки, учитывая запросы и индивидуальные особенности региона. На сегодняшний день объемы программ поддержки в субъектах РФ достаточно наполнены и отвечают текущим запросам, потребностям участников и ветеранов СВО своего региона, учитывая свои особенности и возможности.
Результаты исследования подтверждают предположение, что программы поддержки участников и ветеранов СВО в регионах РФ, повышают уровень социальной защищенности, т. е. существует прямая зависимость между информированностью и социальной защищенностью. Информированность о программах поддержки участников и ветеранов специальной военной операции зависит от информационной среды.
Литература:
1. Бобков, В. Н. О социальных гарантиях участников специальной военной операции и членов их семей / В. Н. Бобков, Е. В. Одинцова, Т. В. Чащина // Социально-трудовые исследования. 2024. № 1. C. 138–146.
2. Журавлева, М. А. Приоритеты государственной политики по организации социальной защиты участников СВО / М. А. Журавлева, Л. И. Берестова // Государственная служба. 2023. Т. 25. № 4. C. 88–93.
3. Линхобоева, М. Б. Социальная поддержка военнослужащих — участников специальной военной операции: практика применения / М. Б. Линхобоева // Вестник науки. 2024. № 3. С. 112–117.
4. Нестеренко, А. И. Механизм реализации социальной поддержки участников СВО и членов их семей / А. И. Нестеренко // Тенденции развития науки и образования. 2024. № 116–4. С. 75–78.
