Социальная защита участников специальной военной операции и членов их семей



В данной статье рассматриваются социальные гарантии и выплаты, предоставляемые военнослужащим и их семьям, в том числе участникам специальной военной операции в случаях получения ранений, увечий, либо гибели. Описываются процедура и особенности социальной поддержки, среди которых: получение различных выплат, поддержка членов семей погибших военнослужащих и необходимые для этого документы.

Ключевые слова: специальная военная операция, социальное обеспечение, социальная защита, страховые выплаты, военная служба.

Людям, которые завершили военную службу и которые приобрели значительные военно-прикладные навыки, знания и умения зачастую бывает сложно адаптироваться к гражданской жизни, что влияет в первую очередь и на их семьи. Это обусловлено низким уровнем прикладных навыков в гражданском секторе экономики, что приводит к трудностям в поиске работы, утере непрерывности трудовой деятельности и потенциальному снижению уровня профессиональной пригодности. Однако, в действительности большая часть, относящихся к этой категории, способна внести значительный вклад во благо общества и в развитие экономики.

Тем временем те из них, кто не находят профессионального призвания в гражданской сфере, оказываются в замкнутой «группе риска», особенно когда они подвергаются влиянию криминального мира. Эта проблематика вызывает повышенный интерес со стороны Министерства обороны и Министерства труда и социальной политики, выраженный в различного рода социологических и психологических исследованиях, чтобы помочь в определении специфики адаптации ветеранов.

В анализе данной проблемы рассматривается действующее законодательство, которое устанавливает различия в размере страховых и дополнительных выплат для военнослужащих в зависимости от определенных обстоятельств полученных травм. Например, военнослужащие, получившие ранения во время службы, имеют право на страховые выплаты, которые могут быть гораздо выше, чем при производственных травмах. После начала специальной военной операции в феврале 2022 года, были введены дополнительные выплаты для раненых военнослужащих.

Также стоит отметить, что изменения в законодательстве делают ветеранов боевых действий и членов их семей более защищенной с социальной точки зрения категорией общества, что является необходимостью. Это включает дополнительные отпуска, повышение пенсий, компенсации расходов на жилье, право на бесплатное обучение и медицинскую помощь, а также налоговые льготы. Важно уделять внимание адаптации ветеранов к гражданской жизни и обеспечивать им поддержку и привилегии, учитывая их службу и жертвы.

В части анализа обозначенной проблематики, рассмотрим действующее законодательство, предусматривающее значительные различия в размере страховых и дополнительных выплат для лиц, получивших ранения и травмы в различных обстоятельствах [1]. Например, военнослужащие, получившие ранения во время военной службы, имеют право на страховые выплаты в размере до 200 тыс. рублей за тяжелые увечья и 50 тыс. рублей за легкие ранения, контузии или травмы. Если военнослужащий становится инвалидом в результате увечья или заболевания, полученных в период службы или в течение года после увольнения, размеры страховых выплат составляют 1,5 млн. рублей для инвалидов I группы, 1 млн. рублей для инвалидов II группы и 500 тыс. рублей для инвалидов III группы.

После начала специальной военной операции в 2022 году, Президент России подписал Указ № 98, устанавливающий дополнительные выплаты в размере 3 млн. рублей для военнослужащих, получивших ранения (травмы, контузии, увечья) в ходе этих действий [2]. В сравнении с этим, при травмировании на производстве независимо от тяжести травмы предусмотрена гораздо меньшая страховая выплата в размере не более 94 тыс. рублей.

С 26 марта 2022 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которые признали ветеранами боевых действий военнослужащих, участвовавших в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины [3]. Эти изменения предусматривают следующие привилегии и льготы:

1. Дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток для ветеранов боевых действий.
2. Повышение пенсии за выслугу лет на 32 %.
3. Компенсация расходов на оплату жилья в размере 50 % платы за наем или содержание жилого помещения, включая услуги управления многоквартирными домами и текущий ремонт общего имущества.
4. Право на первоочередное получение жилья при вступлении в жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, а также на приобретение земельных участков.
5. Бесплатная медицинская помощь после увольнения с военной службы во всех медицинских учреждениях, включая госпитали войн.
6. Обучение в учебных заведениях бесплатно по программам бакалавриата и специалитета за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов (не менее 10 % квоты).

Кроме того, ветераны боевых действий могут иметь право на бесплатный проезд на определенных видах общественного транспорта. Также им предоставляются налоговые льготы: при расчете земельного налога на земельные участки, налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади облагаемых земельных участков. Государство установило освобождение от уплаты налога на имущество для участников боевых действий, которым принадлежит один объект недвижимости (например, жилой дом, квартира, гараж), не используемый в предпринимательских целях. Это предусмотрено статьей 407 Налогового кодекса Российской Федерации. В некоторых регионах также может быть предоставлена льгота по транспортному налогу [4].

Для государства высоким приоритетом является исполнение законодательства о правах и социальных гарантиях для ветеранов боевых действий, а также членов их семей, включая тех, кто погиб в ходе специальной военной операции. Семьи военнослужащих имеют уникальные особенности. Они полностью охвачены законодательством, касающимся защиты материнства и детства, и социального обеспечения. Одновременно с этим, государство предоставляет дополнительную социальную поддержку военнослужащим из-за их удаленного места службы, сложности трудоустройства супругов военнослужащих, постоянных смен места жительства и службы, а также риска потери кормильца при участии в военных конфликтах [5].

Например, в случае смерти участвующих в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащие, их семьи получают единовременную выплату в размере 5 млн рублей, которая делится между членами семьи поровну. Порядок выплаты определен специальными ведомственными приказами. Члены семьи военнослужащих, погибших в ходе боевых действий, имеют право на денежные выплаты. К ним относятся супруги, родители и дети усопшего военнослужащего, а также лица, которые были на иждивении погибшего. Для получения рассматриваемых выплат требуются заявления от членов семьи, свидетельство о смерти военнослужащего и документы, подтверждающие родственные отношения с ним.

Чтобы зарегистрировать смерть гражданина и получить соответствующее свидетельство, необходимо медицинское свидетельство о смерти (форма 106/У). Однако оформление этого свидетельства возможно только на основе медицинских данных, полученных в результате исследования (вскрытия) тела. Процесс выдачи медицинских свидетельств о смерти происходит без присутствия родственников, что означает, что они не могут самостоятельно подтвердить факт смерти. В случаях, когда местонахождение тела погибшего военнослужащего неизвестно и нет необходимых документов, родственники не могут получить страховые и другие выплаты. Реализация их прав возможна только через судебное решение, которое объявляет гражданина умершим. Однако эта процедура сложная и длительная: суд может вынести решение об объявлении умершим не ранее чем через два года после окончания военной операции.

Тем не менее, родственники имеют право обратиться в суд с заявлением о признании смерти военнослужащего вне зависимости от временных рамок. Для подтверждения факта гибели могут использоваться различные документы и доказательства, такие как приказы о направлении военнослужащего для участия в специальной военной операции, свидетельства о смерти, объяснения сослуживцев и фотографии момента гибели военнослужащего. Эти материалы могут быть представлены в суде в качестве доказательств [6].

Для получения выплаты военнослужащим (служащим) Минобороны и Росгвардии России в случае ранения (контузии, травмы, увечья) требуются рапорт и справка о тяжести увечья. В случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы или до истечения одного года после увольнения вследствие увечья, родственникам выплачивается страховая сумма до 2,96 млн руб. При получении легкого или тяжелого увечья, выплата составит от 68 тыс. до 2,06 млн руб. Кроме того, семьи погибших военнослужащих получают единовременное пособие в размере 4,45 млн руб., а при увольнении в связи с военной травмой — 2,96 млн руб. Если военнослужащий столкнулся с тяжелой болезнью, его близкие родственники имеют право на бесплатный проезд к больному и обратно.

Стоит уделить особое внимание на складывающуюся судебную практику по искам, направленным на защиту семей участников специальной военной операции, касающимся социальных выплат. В сложившихся обстоятельствах ярким примером является решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 02 июня 2023 г. по делу N 2–301/2023. Прокурор предъявил иск в защиту Колесниковой Н. А., являющейся матерью добровольца, на предоставление материальной помощи, как члену семьи участника специальной военной операции. Изначально Колесникова Н. А. обратилась в КГКУ «Управления социальной защиты населения» за предоставлением материальной помощи, на что получила отрицательный ответ по причине того, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на выплату, так как не был подтвержден факт совместного проживания с участником специальной военной операции на основе регистрационных данных. Разбирательство закончилось тем, что помощник прокурора смог в суде отстоять позицию и суд удовлетворил исковые требования прокурора в интересах Колесниковой Н. А. на получение единой материальной помощи [7]. Этот пример наглядно доказывает, что государство всеми силами не просто старается помочь, а помогает участникам специальной военной операции и их семьям.

Для обеспечения детей военнослужащих специальными мерами социальной поддержки предусмотрены специальные квоты в учебных заведениях. Дети военнослужащих, участвовавших в специальной военной операции, могут быть приняты в военные учебные заведения без вступительных экзаменов. Эти меры социальной поддержки имеют стратегическое значение и направлены на обеспечение стабильности правового статуса военнослужащих и их семей, обеспечивая им необходимую защиту и гарантии в сложных жизненных ситуациях.

В соответствии с пунктом 39 утвержденной Президентом 25 декабря 2014 года военной доктрины Российской Федерации: выполнение задачи по строительству и развитию Вооруженных Сил достигается, в том числе, за счет повышения уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Представляется, что на настоящее время, правовая система, построенная государством по отношению к военнослужащим и членам их семей, в будущем должна развиваться в направлении расширения сфер социальной поддержки и стремиться к созданию цельной системы мер в области социальной защиты участников специальной военной операции и членов их семей. Прежде всего, потому что каждый военнослужащий и члены его семьи должны чувствовать себя «уверенными в завтрашнем дне», принимая во внимание и признавая значительную роль военной службы в обществе в свете специальной военной операции, проводимой Российской Федерацией.

Литература:

1. Старцун В. Н., Давыдов А. В. О социальных гарантиях военнослужащих-контрактников в сфере образования // Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение. 2008. № 2. С. 30–33.
2. О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей: указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/000120220 3050061 (дата обращения: 06.10.2023).
3. О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах»: федеральный закон от 26 марта 2022 г. № 69-ФЗ // Правовой Сервер КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_412684/ (дата обращения: 06.10.2023).
4. Титов В. В. Военнослужащим о налогах! (земельный налог) // Военно-юридический журнал. 2015. № 9. С. 14–17.
5. Титов В. В. Военнослужащим о налогах (налог на имущество физических лиц) // Военно-юридический журнал. 2015. № 6. С. 8–11.
6. Капитонова Е. А. Проблемы реализации социальных гарантий, предоставленных законодательством членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту // Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение. 2017. № 9 (242). С. 31–39.
7. Решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 02 июня 2023 г. по делу N 2–301/2023 // https://www.garant.ru // (дата обращения 10.10.2023).