Вопросы совершенствования действующей системы предупреждения преступности несовершеннолетних



В статье автор исследует возможные пути реформирования действующего законодательства о пресечении и профилактики преступности несовершеннолетних лиц.

Ключевые слова: преступность, несовершеннолетний, профилактика преступности несовершеннолетних, органы системы профилактики, совершенствование системы профилактики преступности.

Анализ преступности несовершеннолетних на территории Амурской области в настоящее время, дает основание полагать о ее снижении. По сведениям Управления Министерства внутренних дел по Амурской области за 8 месяцев 2024 года уровень подростковой преступности снизился на 19,2 % -с 234 до 189 совершенных преступлений.

Однако на территории Амурской области еще остаются муниципалитеты, где имеет место рост подростковой преступности. Согласно анализу преступности, несовершеннолетних за 8 месяцев 2024 года рост допущен на территориях 10 муниципальных образований: городов Благовещенск и Шимановск, пгт Прогресс, Ивановского, Тамбовского и Шимановского муниципальных округах, Мазановском, Константиновском, Белогорском и Магдагачинском районах, наиболее значительный в Белогорском районе (1 до 9; + 800 %).

В этой связи, в настоящее время первостепенное значение со стороны заинтересованных органов и систем профилактики преступности несовершеннолетних, должно уделяться вопросам совершенствования действующей системы профилактики преступных деяний несовершеннолетних, разработки эффективных мер противостояния совершению несовершеннолетними преступлений. В статье изложена попытка охарактеризовать наиболее значимые проблемные вопросы действующей системы профилактики преступности несовершеннолетних, а также предложены пути ее совершенствования.

Действующая система предупреждения преступности несовершеннолетних на современном этапе развития нашей страны, четко регламентирована законодательными актами федерального и регионального уровней, основным из которых является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который включает в себя меры профилактики совершения несовершеннолетними преступных деяний, дает перечень органов и систем уполномоченных на применение мер профилактического воздействия к несовершеннолетним, с четким регламентированием задач деятельности работы с несовершеннолетними преступившими закон.

Говоря о органах, за которыми закреплены должностные обязанности по профилактике и пресечению преступности несовершеннолетних стоит обратиться к части 1 статьи 4 вышеупомянутого Закона, согласно которой в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Меры профилактики преступности несовершеннолетних построены на принципах гуманизации и перевоспитания, с превалированием защитных мер по отношению к несовершеннолетним преступникам, и в большинстве направлены на ликвидацию, устранение негативных факторов (первопричин), способствующих росту преступности несовершеннолетних, через индивидуальную и коллективную работу с ними. Каждому субъекту системы профилактики присущи отдельные направления деятельности по работе с несовершеннолетними правонарушителями, которые регламентированы ведомственными нормативно-правовыми актами.

Однако, не смотря на довольно большой перечень органов и учреждений, заинтересованных в недопущении совершения несовершеннолетними преступлений, в настоящее время склонные к делинквентному поведению дети, быстрыми темпами овладевают новейшими способами, механизмами и технологиями совершения противоправных деяний.

Длительное время не пересмотренные законы в области профилактики преступности несовершеннолетних, отсутствие обновлённой, единой системы борьбы с несовершеннолетней преступностью, с учетом современных криминогенных тенденций, затрудняют формирование новых методов и подходов в построении профилактики, разработки обновлённых методик во взаимодействии всех заинтересованных служб.

В ходе проведенного изучения деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Амурской области, получены сведения, которые дают основание говорить, о том, что в настоящее время имеют место быть, проблемы во взаимодействии между субъектами профилактики, в частности, связанные с отсутствием эффективного, четко выстроенного механизма пресечения и профилактики преступности несовершеннолетних, всеми заинтересованными службами.

Не редки факты, когда администрациями образовательных организаций информация о совершаемых несовершеннолетними на территории образовательного учреждения противоправных деяний своевременно или весе не передаётся в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер, что порождает безнаказанность и новые преступные факты.

Решением указанной проблемы на наш взгляд будет разработка нормативного правового акта, регламентирующего точный порядок оповещения органов и систем профилактики о полученных сведениях совершения противоправных деяний несовершеннолетним лицом, и других сведений, имеющих значения для проведения превентивной деятельности в области подростковой преступности.

Сложности возникают и в совместной реализации профилактических мероприятий. Так, даты проведения некоторых целевых профилактических операций, установленные постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Амурской области, разнятся с датами проведения тех же операций сотрудниками Министерства внутренних дел по Амурской области

В данном случае, прослеживается отсутствие согласованности в действиях всех органов и систем профилактики, что дает основание говорить о необходимости разработки единого алгоритма действий заинтересованных служб в профилактике и пресечении преступных действий несовершеннолетних.

Еще одна немаловажная проблема в профилактике преступности несовершеннолетних отсутствие слаженной системы действий сотрудников органов и систем профилактики, по вовлечению несовершеннолетних в полезную занятость (внеурочную, досуговую). Так по полученным в ходе исследования сведениям УМВД России по Амурской области, на территории области расположены 18 территориальных подразделений полиции по делам несовершеннолетних, в которых на отчетный период шесть месяцев 2024 года, на профилактическом учете за совершение противоправных деяний (преступлений) значатся 1296 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет. Из указанного числа во внеурочную, досуговую занятость вовлечены 482 подростка, что составляет менее 50 % от общего числа. Отсутствие у несовершеннолетней занятости в течение дня, способствует бесконтрольному времяпровождению подростка, взаимодействию с несовершеннолетними склонными к совершению преступных деяний. В этой связи с целью сокращения свободного времени, когда подросток предоставлен сам себе, появляется необходимость его вовлечения в полезные виды деятельности, поиск занятости по интересам, с учетом желаний и индивидуальных способностей. Сегодня необходима разработка методических рекомендаций по вовлечению несовершеннолетних в различные виды занятости, в которых будут расписаны задачи для каждой отдельной службы системы профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, с целью совершенствования действующей системы предупреждения преступности несовершеннолетних, а также повышения эффективности органов и систем профилактики преступности несовершеннолетних, предлагаем ряд нижеследующих мер:

– в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дополнить главу 2 статьей 24 Организация внеурочной, досуговой занятости несовершеннолетних склонных к совершению преступлений, правонарушений, в которой регламентировать органам и системам профилактики, совместно с общественными и волонтёрскими организациями, молодежными движениями меры по вовлечению несовершеннолетних в деятельность, с оказанием помощи в трудовом и бытовом устройстве.

– советникам директоров, осуществляющих работу в образовательных организациях внести дополнения в должностные обязанности, связанные с взаимодействием с молодежными движениями, совместно с которыми вовлекать в полезную деятельность несовершеннолетних состоящих на различных видах профилактического учета.

В заключение необходимо отметить, что в целях совершенствования действующей системы предупреждения преступности несовершеннолетних, в настоящее время возникла необходимость пересмотра регламентирующих деятельность органов и систем профилактики законодательных актов, с отдельным усилением мер профилактического воздействия со стороны правоохранительных органов, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних.

Литература:

1. Гилинский Я. И. Девиантность, преступность, социальный контроль. — М.: Юридический центр, 2020. — 336 c.
2. Косевич Н. Р. Профилактика преступности несовершеннолетних в малых и средних городах. — М., 2023, с. 200–202.
3. Самыгин Н. С. Девиантное поведение молодежи — Ростов-на-Дону, 2020, с. 541.
4. Зайко Т. М. Меры борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи: правовой и психолого-криминологический аспекты: монография. — Тамбов: ООО «Консалтинговая компания Юком», 2017. 85 с.
5. Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних: метод. пособие / под ред. С. И. Гирько. — М: Объединенная редакция МВД России, 2014. –768 с.
6. Печерцева О. Н. Преступность несовершеннолетних: мотивы, особенности правового регулирования, профилактика // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». — 2022. — № 3, — С. 40–45.
7. Рыжова О. А. Особенности преступности несовершеннолетних и меры профилактики в современных условиях // Наука. Общество. Государство. — 2020. — № 2. — С.131–141.
8. Саблина Л. С. Криминогенное поведение несовершеннолетних. — Спб: Университет, 2016. — 320 с.
9. Титова А. И. Преступность несовершеннолетних: состояние и динамика // Молодой ученый. — 2018. — № 34. — С. 64–66.