Вступление нормативного правового акта в силу в Республике Беларусь



В современных условиях нормативно-правовые акты достаточно быстро вступают в силу и прекращают свое действие и необходимо иметь четкое представлении о данных моментах. Вышеуказанные знания являются весьма важными для практикующего юриста, которому необходимо достоверно точно знать вступил ли в силу акт законодательства, прекратил ли он свое действие, это знание позволяет установить какой нормативно- правовой актом необходимо использовать на определенный момент.

Нередко, в практической деятельности, с определением данных моментов могут возникать определенные трудности. Оптимальным вариантом является случай, когда момент вступления в силу либо прекращения действия нормативно-правового акта прописан непосредственно в самом документе. Однако бывают случаи, когда точная дата не устанавливается, тогда момент вступления в силу нормативного правового акта определяется на общих основаниях, определенных в законодательстве. Рассмотрим законодательно установленные случаи вступления в силу подробнее.

Нормой части третьей статьи 7 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом [1].

При этом официальным опубликованием является доведение правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными оригиналами на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь с 01.07.2012 является единственным официальным источником опубликования правовых актов, которые зарегистрированы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Датой официального опубликования правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

Вышеописанный порядок опубликования является единственным официальным на данный момент, опубликование в иных средствах информации является неофициальным. Так, нормативные правовые акты могут быть обнародованы в периодических печатных изданиях, которые являются официальными:

1) сборник правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»;

2) газета «Советская Белоруссия» (решения республиканского референдума, декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, межгосударственные и межправительственные договоры, постановления пленума Верховного Суда);

3) газета «Звязда» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры (на белорусском языке);

4) газета «Народная газета» (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры (на русском языке);

5) газета «Рэспубліка» (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, нормативные правовые акты Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления, международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера);

6) периодические печатные издания, определяемые областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня.

Знание даты официального опубликования нормативно-правового акта является существенным условием определения момента вступления данного акта в силу, поскольку законодательством установлено, что нормативные правовые акты вступают с силу через определенный промежуток времени после их опубликования.

Статьей 65 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлены основные моменты определения общего порядка вступления нормативных актов в силу, кроме случаев, когда в самих актах установлен иной срок вступления в силу [2].

Через десять дней после официального опубликования вступают в силу Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь.

Со дня их принятия вступают в силу Постановления палат Парламента — Национального собрания Республики Беларусь.

После официального опубликования вступают в силу нормативно-правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, индивидуальный предпринимателей и юридических лиц, если иной порядок не определен законодательством.

Со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вступают в силу Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, кроме случаев, перечисленных выше.

На первый взгляд кажется, что правила действия нормативно-правовых актов во времени являются достаточно простыми (внимание следует обращать на момент вступления в юридическую силу и на момент утраты юридической силы, иногда возможна обратная сила нормативно-правового акта, переживание его действия) на практике периодически возникают достаточно запутанные ситуации, выход из которых иногда приходится искать высшим судебным инстанциям [4].

В связи с этим, точка зрения С. А. Калинина, который считает целесообразным унификацию подходов к опубликованию и вступлению в силу нормативных правовых актов, приведя все к тому, что все нормативные правовые акты вступают в силу через десять дней после их официального опубликования если иное не предусмотрено законодательными актами [3]. Данная унификация позволит избежать путаницы и неразберихи при определении момента вступления нормативно-правового акта в силу.

Исходя из анализа законодательных актов и учебной литературы по данной тематике можно сделать вывод, что для каждого акта нормативного характера существуют свои особенности вступления в силу и обнародования. При применении конкретной нормы права необходимо учитывать названые особенности и применять их на практике. Поскольку непосредственно от правильности использования и применения указанных знаний на практике, будет зависеть результат.

Как следует из анализа правоприменительной практики, оптимальным вариантом является случай, когда в самом нормативно-правовом акте указывается порядок и срок вступления в силу акта, при этом это может осуществляться по частям. Таким образом, несмотря на достаточно простой, на первый взгляд, порядок вступлению нормативных правовых актов в силу следует в этих моментах быть внимательным и следить за всеми изменениями в данной сфере. Поскольку, как уже отмечалось выше, различия в моменте вступления в силу нормативных правовых актов в зависимости от их вида, составляют дополнительную сложность. Исходя из этого, точка зрения, кающаяся унификации определения данного момента, является достаточно разумной и обоснованной. Это позволит избежать сомнений относительно момента вступления в силу, если такой срок не указан в самом акте, что так же является одним из самых простых способов определения начала действия законодательного акта.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. — 10-е изд., стер. — Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. — 62 с.
2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2018.
3. Калинин, С. А. Об официальном опубликовании нормативных правовых актов в Республике Беларусь / С. А. Калинин // Право.by. — 2010. — № 1. — С. 163–167.
4. Лазарев В. В. Теория государства и права: Учебник / В. В. Лазарев, С. В. Липень. — Изд. 4-е, перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2011. — С. 380–387.