С. И. Зарудный и судебная реформа 1864 года

При рассмотрении процессов реформирования или других изменений в государстве, сталкиваешься не только с проектами, но и с реформаторами. Деятельность или вклад одного человека, порой, может быть значительнее, чем группы людей. Одним из таких примеров, является С. И. Зарудный.

20 ноября — подписанием Судебных Уставов завершилась судебная реформа. А 22 ноября они были напечатаны. Первый экземпляр В. П. Бутков отправил С. И. Зарудному с следующею припискою: «Этот первый отпечатанный экземпляр Судебных уставов вручается Сергею Ивановичу Зарудному, как лицу, которому Судебная реформа в России более других обязана своим существованием. Он занимался этим делом со времени поступления в Государственный Совет первых проектов II отделения и вел все дело до конца. Он участвовал в работах по составлению основных положений, руководил работами по Уст. гражд. суд., деятельно занимался при обсуждении всех других проектов. При таких его трудах, цель коих было одно — искреннее желание совершить всю столь необходимую для пользы России реформу, конечно, первый отпечатанный экземпляр по праву должен принадлежать Сергею Ивановичу».

Деятельность и заслуги Сергея Ивановича были признаны не только многими его современниками, но и учеными последующих поколений.

Он родился 17 марта 1821г. в семье обедневшего украинского дворянина. В 1842г. окончил курс в Харьковском университете со степенью кандидата математических наук. Приехал в Петербург для поступления Пулковскую обсерваторию, но вместо этого попал на службу в министерство юстиции под начальство гр. Панина. С тех пор его жизнь будет неразрывно связана с судебной системой и всем, что к ней относится.

24 апреля 1843 Зарудный получил первую штатную должность старшего помощника столоначальника в департаменте министерства юстиции. По иронии судьбы, первая бумага, которая была составлена и подписана Зарудным, стал циркуляр министра юстиции о собирании данных для преобразования гражданского процесса. По просьбе начальника II отделения Е. И. В. канцелярии гр. Блудова, мин. юстиции гр. Панин должен был собрать отзывы председателей и прокуроров судов о недостатках действующих гражданских процессуальных законов. Обязанность Зарудного заключалась в том, что бы полученные письма на имя Панина, вскрывать и пересылать вложенные туда бумаги Блудову. Так как Сергей Иванович учился на математическом факультете, то имел достаточно смутные представления о судебной системе России. И читая, изучая, иногда даже переписывая письма Панина, он постепенно стал понимать законы и их несовершенство. Что помогло ему в дальнейшей деятельности по преобразованию судебной системы России.

Зарудный знакомился и с законодательством иностранных государств, сравнивал с ними русские законы, ездил за границу и изучал французскую судебную практику.

Постепенно к 1849 году приобрел авторитет, стал сначала юрисконсультом, затем старшим юрисконсультом при министерстве юстиции, к нему часто за советом обращались обер-прокуроры и сенаторы.

Блестяще выступал с докладами, они были образцом по содержанию и по поднесению. 1852 год доклад о землях гор. Смоленска — так понравился гр. Панину, что он давно отметивший доклады Сергея Ивановича, на этот вслух произнес следующее замечание «Если бы я раз в жизни написал такой доклад, то я считал бы, что жизнь моя прожита не напрасно». Неожиданная похвала, по оценкам современников от человека весьма жесткого и скупого на похвалу.

В 1856 году Зарудный назначен делопроизводителем комиссии кн. Васильчикова, учрежденной для раскрытия злоупотреблений по интендантству Южной и Крымской армий. После возвращения в Петербург полгода служил в должности обер-прокурора.

27 апреля 1857 года благодаря ходатайству секретаря Государственного Совета В. П. Буткова, назначен помощником статс-секретаря Государственного совета. Участвовал в комиссии по разработке реформы полиции в октябре 1858 г. Состав: С. И. Зарудный, В. А. Арцимович, Я. А. Соловьев, Н. И. Стояновский. Результатом стало принятие Государственным Советом в 1860 г. составленного ими «Закона о судебных следователях».

1857 г. Объяснительная записка Блудова в Гос. Совет — проект устава гражданского судопроизводства, привлекла внимание и вызвала много споров. Кн. Оболенский выпустил литографированную брошюру, в которой считал проект Блудова «несоответствующим духу времени» и предлагал принять французское судопроизводство, действующее в царстве Польском без изменений. Зарудный высказался против: «Взять целиком начала какого бы то ни было иностранного законодательства, значит отречься от народной самобытности, от нравов, от ежедневных условий жизни и поручить себя другому народу в деле суда... создать путем новые, неведомые начала, значит отрицать безусловное историческое развитие народа и опыт столетий заменить мечтаниями философа, отрицающим самобытное развитие нашего законодательства». В своих высказываниях он поддерживал позицию Д. Н. Блудова, что свидетельствует о силе убеждения в постепенности реорганизации правосудия в стране, путем осторожных улучшений, считал, что «в историческом основании нашего судопроизводства и судоустройства кроится зародыш существовавшего и нынешнего порядка». [2, с. 52] Результатом спора стало решение Гос. Совета о необходимости определения главных начал реформы. Благодаря всесторонней критике проектов Д. Н. Блудова в Государственном Совете и с утверждением документов по крестьянской реформе, судебная — окончательно приобрела радикальный характер (на рубеже 1861–1862). Соединенные департаменты в 1861 г. поручили предварительную подробную разработку проекта «Основных положений» Государственной Канцелярии, при содействии, как водится, членов II отделения и министерства юстиции. Осенью 1861 года Бутков представил Государю записку о состоянии работ Гос. Совета по суд. реформе и о затруднениях, встречаемых при обсуждении внесенных Блудовым проектов. После чего Высочайше повелено Блудову, сообща с Бутковым составить доклад о положении работ по судебной реформе.

Тем самым курс Д. Н. Блудова потерял свое значение, и благодаря деятельности Государственного секретаря В. П. Буткова и его помощника С. И. Зарудного был определен курс коренных перемен в судебной системе. В качестве доверенного юриста Гос. секретаря, Сергей Иванович подготовил доклад о положении работ по судебной реформе. Суть доклада заключалась в следующем: извлечение из старых проектов «Главных основных начал», передача дел судебной реформы в Гос. Канцелярию, привлечение к делу юристов-специалистов. Посредством своего доклада Сергей Иванович достигал следующих результатов: 1)Проекты Блудова из предначертаний, находившихся накануне законодательного рассмотрения и утверждения, низводились на степень законодательного материала, подлежащего всесторонней переработке; 2) Инициатива дела от II отделения окончательно переходила к Гос. Канцелярии (к Буткову и Зарудному); 3) Дело поручалось не просто чиновникам, а юристам-специалистам, приобретшим известность своими учеными трудами или практической деятельностью. (А. М. Плавский, Н. А. Буцковский, Н. И. Стояновский, Д. А. Ровинский, К. П. Победоносцев).

23 октября 1861 года доклад был утвержден. 24 октября по Высочайшему повелению при Государственной Канцелярии была образована особая Комиссия, с прикомандированными к ней известными юристами, для извлечения из проектов Блудова «Главных основных начал». В ее состав вошли члены Гос. Канцелярии: П. Н. Даневский, С. П. Шубин, А. П. Вилинбахов и юристы: Н. А. Буцковский, Н. И. Стояновский, Д. А. Ровинский, К. П. Победоносцев, А. М. Плавский. Руководители — В. П. Бутков и его сотрудник — С. И. Зарудный.

В 1862 году вместо Блудова председателем Гос. Совета становится кн. Гагарин. Он по совету Зарудного добился Высочайшего повеления: «Изложить в общих чертах соображения Государственной канцелярии и прикомандированных к ней юристов о тех главных началах, несомненное достоинство коих признано в настоящее время наукою и опытом европейских государств и по коим должны быть преобразованы судебные части в России».

Зарудный предлагал и защищал великие институты европейского правового порядка — судебную гласность, отделение судебной власти от законодательной и административной, несменяемость магистратуры, независимость адвокатуры; суд присяжных. Еще в 1859 г. он составил несколько записок, выражавших его мнения по этим вопросам: «Дела о преобразовании судебной части в России»:

«О значении мирового судьи и словесного порядка гражданского судопроизводства»;

«О подаваемых вне апелляционного порядка жалобах»;

«Об отделении вопросов о деле и праве в решениях судебных мест;

«Об отмене окончательных решений судебных мест»;

«О судопроизводстве по делам казны»;

«О судопроизводстве по 16-ти родам тяжеб и исков удельного, духовного ведомства и пр».

Не обошел вниманием один из наиболее обсуждавшихся вопросов того времени — о суде присяжных. Сергей Иванович вместе со своими соратниками упорно доказывали необходимость и возможность введения его в России. Они отстаивали свои взгляды на различных заседаниях и обсуждениях, писали записки, проекты (положение о присяжных поверенных 3 мая 1859) и др. В отличие от противников преобразования Зарудный считал, что «Суд присяжных ограждает правительство от ответственности за ошибки. Народ готов быть присяжным ". В итоге суд присяжных вошел 1862 году в «Основные положения».      

29 сентября 1862 года были Высочайше утверждены, доложенные Зарудным «Соображения государственной канцелярии» или «Основные положения преобразования судебной части в России» и по его просьбе опубликованы 1 октября в «Собрании узаконений и распоряжений» для всеобщего сведения с просьбою присылать замечания.

Для составления подробных проектов Судебных Уставов при Гос. Канцелярии образовали новую комиссию. Она делилась на три секции: 1) Гражданская: С. И. Зарудный, К. П. Победоносцев, Н. В. Калачов; 2) Уголовная: Н. А. Буцковский, М. Е. Ковалевский, Я. Г. Есинович; 3) Судопроизводства: А. М. Плавский, Д. А. Ровинский, П. В. Даневский. Председатель В. П. Бутков, а управляющий делами С. И. Зарудный.

Меньше чем за год комиссия составила проекты Судебных Уставов и к ним образцовые научно-мотивированные обширные объяснительные записки (около 18000 печатных страниц). Проект был разослан для представления замечаний министрам, а их заключения вместе с поступившими раньше замечаниями были доложены Зарудным Гос. Совету.

20 ноября 1864 г. в Царском Селе «Судебные Уставы» удостоились Высочайшей подписи.

После реформы Сергей Иванович принимал участие в составлении дополнительных узаконений к Уставам (об охранительном судопроизводстве и пр.) и состоял членом образованной при Гос. Канцелярии новой комиссии для выработки правил о введении в действие судебных уставов. Большинство членов склонялось к мнению мин. юстиции, предлагавшего открывать новые судебные установления не сразу повсеместно, а постепенно, ссылаясь на практические затруднения. Но Зарудный вместе с Н. А. Буцковским и О. И. Квистом, опасаясь столь обычного у нас охлаждения к реформам, настаивал на единовременном введении уставов во всех земских губерния, с постепенным усилением состава судов.

Заканчивая работы по судебной реформе, С. И. привел в порядок обширный материал «Дела о преобразовании судебной части в России», разделив его на 74 тома.

1 января 1869 года он был назначен сенатором в межевой департамент Сената. Баллотировался в почетные мировые судьи Купянского уезда, по месту нахождения своего родового имения.

6 июня 1886 года вышел циркуляр мировым съездам. Он предписывал им требовать от судей ежемесячных отчетов и присылать их в сенат. Зарудный единственный, кто высказался в защиту судей «судебная администрация обязана была указать на отдельные случаи нерадения, но не имела права циркулярно приписывать всем мировым судьям совершенно единичные явления, не имеющие ничего сродственного с общим направлением мировых съездов, и налагать несвойственные их занятиям обязанности». Купянский мировой съезд принял предложение Сергея Ивановича. Сенат (по соединенному присутствию 1ого и касс. департ.), не рассматривая вопроса по существу и не имея возможности наказать своего сочлена, сделал купянскому съезду замечание, которое Зарудный воспринял болезненно и со всей горечью, незадолго до своей смерти.

В этом же году московское юридическое общество назначило его своим почетным членом. А 18 дек. 1887г. С. И. Зарудный умер, на пути в Ниццу, где и похоронен.

Судебная реформа, проведенная в 1864 году со всеми ее положениями и новыми принципами, состоялась во многом благодаря деятельности Сергея Ивановича. Он внес огромный вклад не только в проекты по Судебным Уставам, но и в правовую науку. Различные труды юридического направления Зарудного не теряют своей актуальности и по сей день.

Литература:

1.      Джаншиев Г. А. С. И. Зарудный и судебная реформа / Г. А. Джаншиев. — М.: тип. Е. Гербек, 1889. — 186 с.

2.      Которких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России / М. Г. Которких. — Воронеж, 1989. — 185c.

3.      Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: в 86 т. Т. 12. — СПб, Типо-Литография И. А. Ефрона, 1894. — с. 309–312