Межбюджетные трансферты как важный доходный источник регионов Российской Федерации

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

Финансовые возможности субъектов РФ по выполнению возложенных на них законодательством расходных обязательств и полномочий значительно различаются между собой и зависят от ряда причин, среди которых — уровень развития экономики регионов, налоговый потенциал региона, степень развития производства, географические и климатические факторы, количество проживающего населения и др.

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Если рассматривать межбюджетные трансферты с позиции их необходимости бюджетам большинства субъектов РФ, то их роль первостепенна. Без оказания финансовой помощи из центра, большинство регионов не смогут выполнить принятые на себя социальные обязательства. Законодательное закрепление межбюджетные трансферты получили в Бюджетном кодексе РФ, а также в принимаемых Правительством постановлениях и распоряжениях. [1]

В Российской Федерации в настоящее время основными видами межбюджетных трансфертов являются дотации, субвенции и субсидии. Все они являются безвозмездными и безвозвратными. Отличие их в том, что субсидии и субвенции имеют целевое назначение, а дотации — нет.

Для федеративного устройства России характерно большое число дотационных регионов на фоне узкого круга субъектов-доноров. Предпринимаемые меры стимулирования развития территорий через особые экономические зоны (ОЭЗ), специальные федерально-целевые программы (ФЦП) и объединение регионов оказываются малоэффективными.

Таблица 1

Распределение дотаций субъектам Российской Федерации на 2010 год

Из данных предоставленных в таблице 1 можно сделать вывод что, число дотационных регионов велико — 70 субъектов РФ из 83, т. е. 84,3 % всех регионов России находится в зоне убыточности. В них проживает более 74,2 % населения страны, они охватывают 87 % территории государства.

Как видно из таблицы 1 предоставляемые дотации являются немалыми доходными источниками регионов почти по всей территории России.

В экономике России 2010 года есть полностью дотационные федеральные округа. Так, все регионы Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов получают федеральные дотации. В целом, структура распределения дотаций по федеральным округам выглядит следующим образом: ЦФО — 13,3 %, СЗФО — 4,5 %, ЮФО — 26,2 %, ПФО — 10,1 %, УФО — 2,6 %, СФО — 18,2 %, ДФО — 25,1 %. [4]

Но помимо дотационных субъектов в 2010 году в РФ насчитывалось 13 регионов — доноров это: Республика Татарстан, Вологодская область, Ленинградская область, Липецкая область, Самарская область, Свердловская область, Тюменская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пермский край. Так по оценке Министерства финансов, 66 % всего налогового потенциала страны сосредоточено в 13 субъектах РФ.

По последним данным Министерства регионального развития РФ Количество регионов-доноров в России уменьшилось за пять лет примерно на треть — с 19 в 2007 году до 11 в 2012 году. При этом разрыв между десятью самыми богатыми и десятью самыми бедными регионами по уровню бюджетной обеспеченности до выравнивания межбюджетными трансфертами сегодня составляет 26 раз. [2,3] Это говорит о том, что число регионов — реципиентов увеличивается.

С точки зрения эффективности и самостоятельности деятельности органов местного самоуправления межбюджетные трансферты рассматривается как наименее предпочтительный источник доходов по сравнению с налоговыми доходами, но в теории и мировой практике им придается важное значение как инструменту сглаживания горизонтальных дисбалансов в бюджетной системе и решения приоритетных социальных и экономических задач.

Система межбюджетных трансфертов призвана обеспечить оптимальное соотношение общерегиональных интересов с интересами отдельных муниципалитетов, способствовать рациональному размещению экономических ресурсов в субъекте Российской Федерации. Межбюджетные трансферты являются важным доходным источником, очень большого числа регионов нашей страны, потому как своих средств для обеспечения жизнедеятельности у регионов недостаточно.

Литература:

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации

2. http://ria.ru/economy/20121212/914515592.html — Официальный сайт РИА Новости

3. http://www.rg.ru/2012/03/20/regioni.html — Официальный сайт Российская Газета

4. http://www.kapital-rus.ru — Капитал страны Федеральное интернет издание