В статье рассматривается динамика изменения аграрной политики России во второй половине ХХ века. Особое внимание уделяется рассмотрению характера реформ в области сельского хозяйства.
Ключевые слова: АПК, аграрная политика, реформы, экономика.
Summary. The article considers the dynamics of change of the agrarian policy of Russia in the second half of the XX century. The special attention is paid to the consideration of the nature of the reforms in the field of agriculture.
Keywords: agrarian and industrial complex, agrarian policy, reforms, economy.
К началу 1950-х г сельское хозяйство оказалось в тяжелом положении: деревня находилась на грани голода, в колхозах и совхозах не наблюдалось каких либо успехов в развитии, население не имело паспортов, отсутствовали какие либо социальные льготы и тд.
Для развития аграрного сектора важное значение имел сентябрьский (1953 г) Пленум ЦК КПСС. С докладом «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР» выступил Н.С. Хрущев. Было отмечено, что закупки государством зерна в стране возросли по сравнению с довоенным периодом почти в 3 раза, но, тем не менее, достигнутый уровень был недостаточен. Это объяснялось тем, что не было возможности обеспечить одновременное развитие высокими темпами тяжелой индустрии, сельского хозяйства и легкой промышленности.
В соответствие с решениями Пленума была укреплена производственно-техническая база колхозов и совхозов, сельское хозяйство получило новую технику. Тракторов было поставлено 400 тыс. шт., зерновых комбайнов – 88 тыс. шт., грузовых автомобилей – 228 тыс. шт. Руководство страны приняло решение укрепить колхозы и машинно-тракторные станции (МТС) руководящими и механизаторскими кадрами. В колхозы было отправлено более 120 тыс. специалистов сельского хозяйства, в МТС 29 тыс. инженеров и техников. Для повышения материальной заинтересованности колхозов , заготовительные цены на скот и птицу были повышены в 5 раз, на молоко и масло в 2 раза, картофель в 2,5 раза. Увеличились закупочные цены, на продукты продаваемые колхозами сверх обязательных поставок: на мясо – до 30 %, на молоко в 1,5 раза [1, С.295].
Огромное значение для сельскохозяйственного производство имело решение зерновой проблемы, которая на тот момент оставалась не решенной. В 1954 г. на февральско−мартовском пленуме ЦК КПССС руководство страны принимает постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель»[2, С.333].Предусматривалось ввести в производство пригодные для пахоты земли, которые располагались в полузасушливой зоне на востоке страны (в Заволжье, Сибири и Казахстане). Эта работа должна была принять массовый характер. Первоначально предусматривалось освоение 13 млн. га целинных земель. Но поскольку на местах была нехватка рабочих рук, правительство использовало финансовые меры для стимулирования целых семей для переезда на целину. Однако распашка новых земель не давала окончательного решения всех проблем, а лишь только позволила стране выйти из критического положения и набрать новые силы. Среднегодовой сбор зерна в V пятилетке на 18 % превысил уровень предыдущего пятилетия[3, С.410].
К концу 1950-х началась ликвидация укрупненных ранее колхозов и многие были преобразованы в совхозы. К концу 1950-х началась ликвидация укрупненных ранее колхозов и многие были преобразованы в совхозы. К 1965 г. численность колхозов насчитывалось 36,3 тыс., в 1970-33,0 тыс., в 1975 -28,5 тыс.[4,С.465 ] Это означало, что колхозник превратился в наемного сельхозрабочего. Незаконная ликвидация личного подсобного хозяйства, привела к снижению темпов сельхозпроизводства.
На рубеже 1960-х гг. провал аграрной политики был очевиден.
В марте 1965 г. руководство страны предпринимает попытку для разработки новой, эффективной аграрной политики. Принято решение значительно увеличить капиталовложения в сельское хозяйство, нарастить материально − техническую базу, повысить квалификацию кадров, улучшить благосостояние народа. Также усовершенствовать систему заготовок, колхозам и совхозам предоставить самостоятельность в решении внутрихозяйственных вопросов[5, С.295-297].
Капитальные вложения на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ составили 96,2 млрд. руб. Проводя перевооружение сельского хозяйства на новой технической основе, руководство страны ставило задачу увеличить поставки сельскохозяйственной техники колхозам и совхозам. В апреле 1965 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принимают постановление «Об обеспечении сельского хозяйства тракторами, сельскохозяйственными машинами, транспортными средствами, землеройной техникой и минеральными удобрениями в 1966-1970 гг.»[6, С.175].
В 1966 г. поставки тракторов на село составили 239,5 тыс. шт. Из них : МТЗ −50М, МТЗ − 50 Л -58,8 тыс. шт., МТЗ −52М – 4.8 тыс.шт., Т −40, Т−40 М, Т −40А − 28,7 тыс. шт., Т −16, Т−16М− 9,3 тыс. шт. Гусеничных тракторов типа Т −34 −29 тыс.шт., ДТ−75, ДТ−75А −35 тыс. шт. Суммарная мощность двигателей всех тракторов составила 12,8 млн. л.с. Соответственно в 1970 г. общая численность тракторов достигла 309,3 тыс. шт. Из них тракторов модели МТЗ −50М, МТЗ − 50 Л – 47,3 тыс. шт., МТЗ −52М −14,1 тыс.шт., Т −40, Т−40 М, Т −40А −24,3 тыс. шт. Гусеничные трактора типа Т−25, Т−25А −22,0 тыс. шт., ДТ−75, ДТ−75А – 69,1 тыс. шт. Увеличивается суммарная мощность двигателей −19,0 лошадиных сил [7, С. 240].
На последующих съездах ЦК КПСС (1971 г., 1976 г., 1981.,) принятые программы развития сельского хозяйства так же увеличивали объем капиталовложений на приобретение техники, сельскохозяйственных машин За VIII пятилетку объем капиталовложений составил 41 млрд. руб., за IX пятилетку − 111,2 млрд. руб. В X пятилетку капиталовложения увеличиваются до 156,2 млрд. рублей [8, С.639].
В современных условия развития производительных сил сельского хозяйства тесно связана с решениями социальных вопросов сельской жизни. Долгие годы не удавалась отрегулировать оплату на селе. Но было найдено весьма подходящее решение для этого важного вопроса. В 1970 –е годы был принят ряд специальных постановлений КПСС и правительства по вопросам социального развития деревни: «О мерах по улучшению условий труда и закреплению механизаторских кадров в сельском хозяйстве (14 апреля 1971 г), [9, С.218]. За 1971-1979 гг. для сельского хозяйства было подготовлено свыше 10 млн. механизаторов. Средняя заработная плата за период 1971-1975 гг. выросла на 20 %, а доходы колхозников от общественного хозяйства – на 25 %. Все большую роль в материальном положении колхозников играли общественные фонды потребления. Их удельный вес в совокупном доходе семьи колхозника повысился с 14,6% в 1965 г. до 19,3% в 1979 г [10, С. 132].
Благодаря экономическим мерам, принятым на мартовском (1965г) пленуме ЦК КПСС улучшились условия расширенного воспроизводства в отрасли, что привело к ускорению темпов ее развития, увеличились капиталовложения, улучшилась материально-техническая база
Но вскоре сельское хозяйство вскоре пошло по иному пути. Был установлен неэквивалентный обмен между селом и городом, который предполагал выжать из крестьян все средства необходимые для индустриализации. Государство изымало сельскохозяйственные излишки у крестьян практически бесплатно, а эксплуатация сельских жителей ужесточилась. Темпы роста производства отставали от темпов увеличения инвестиции, фондов и материальных ресурсов [11, С.322-327]
Таким образом, в первой половине 1980-х гг. аграрная экономика оказалась на грани кризиса. Дальнейшее развитие сельского хозяйства по такому пути было невозможно, были необходимы коренные перемены.
В мае 1982 г. на пленуме ЦК КПСС Л.И. Брежнев выступил с докладом «О Продовольственной программе СССР на период до 1990 года и мерах по ее реализации»[12, С.274]. Задача программы состояла в том, чтобы направить все силы на решение проблем дальнейшего подъема сельскохозяйственного производства ,обеспечить бесперебойное снабжение населения продовольствием.
Одним из важнейших условий реализации продовольственной программы являлось укрепление материально-технической базы. Предусмотрено поставить сельскому хозяйству за десятилетие: 3740 − 3780 тыс. тракторов, 1170 зерноуборочных комбайнов, 200 тыс. экскаваторов, 215 тыс. бульдозеров, 13 тыс. автогрейдеров. Также положительные изменения произошли в обеспечении кадрами колхозов и совхозов. На село было отправлено 1,8 млн. специалистов с высшим и средним образованием, 4,5 млн. трактористов, водителей автомобилей.
Многое было сделано для улучшения социально – бытовых условий жизни на селе. По сравнению с 1965 г. среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличилась в 1980 г. в 2 раза, оплата труда колхозника в 2,3 раза. В сельской местности за этот период введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 500 млн. кВ. м., детские сады – на 2,6 млн. мест, клубы и дома культуры – на 7,7 млн. мест.
Осуществление мер по реализации аграрной политики, несмотря на трудности, вызванные неблагоприятными условиями, обеспечило увеличение среднегодового валового производства сельхоз продукции в X пятилетке до 123,9 млрд. руб. Увеличилось производство зерна, среднегодовой валовой сбор возрос с 130,3 млн. т., до 205 млн. т.Производство мяса выросло с 9,3 млн. т., до 14,8 млн. т, молока – с 64,7 млн. т до 92,7 млн. т, яиц – с 28,7 млрд. шт., до 63,1 млрд. штук. [12, С.275-277 ].
Повышение закупочных цен, резкое финансирование села положительно сказалось на результатах хозяйственной деятельности колхозов и совхозов, окрепла их экономика. Улучшились результаты работы и других отраслей АПК, возросли темпы производства продовольствия. За период с 1983- 1987 валовая продукция сельского хозяйства возросла на 11,5 %. Но достигнутые темпы явно были недостаточными. Потребление продуктов питания на душу населения практически не увеличилось. Требовался решительный перелом , но его не происходило[13, С.34].
В 1986-1988 гг. было принято немало постановлений по совершенствованию управления и хозяйственного механизма аграрного комплекса. Например таких как : «Об основных направления экономического и социального развития СССР на 1986- 1990 гг.» (25 февраля 1986 г.), « О дальнейшем развитии подсобных сельских хозяйств, организаций, учреждений» (19 сентября 1987 г), « О мерах по ускорению индивидуального жилищного строительства» ( 11 февраля 1988 г. ) [14, С. 432]
Было использовано множество методов и подходов в надежде, что какой-нибудь сработает и даст толчок к повышению эффективности производства, но безрезультатно.
В марте 1989 г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев предложил провести такую аграрную политику, которая бы позволила снять остроту продовольственной проблемы, обеспечить производство сельскохозяйственных продуктов для устойчивого продовольственного снабжения. Поставил задачу осуществить коренные социально-экономические преобразования в деревне, вывести на современный уровень сельскохозяйственное производство, сферу хранения и переработки продукции. Через внутреннюю перестройку колхозов и совхозов на основе аренды, создание кооперативов раскрыть их огромный потенциал. Необходимо было осуществить в самые короткие сроки коренную модернизацию всей перерабатывающей промышленности, улучшение системы хранения и переработки продуктов сельского хозяйства.
В областях, где население серьезно занималось личным подсобным хозяйством, происходили позитивные процессы в решении проблемы продовольственного снабжения, но этого было мало.
Литература:
1. История коммунистической партии советского союза. М., Т.5. 1980. С 780
2. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985. Т. 8. С.542
3. Боффа Дж. История Советского Союза [Текст] / Дж.Боффа. – М.,1990. Т.2.С.630
4. Народное хозяйство СССР. за 70 лет: Юбил.стат. ежегодник /ЦСУ СССР. –М.: Финансы и статистика. 1987. С.766
5. Милосердов В.В. Аграрная политика и проблемы развития АПК. [Текст] / В.В.Милосердов. – М.: Агропромиздат,1990 .С.294
6. Справочник партийного работника. Вып.6.М., 1966.С.488
7. Народное хозяйство СССР. 1922-1982 г: Юбил.стат. ежегодник /ЦСУ СССР. –М.: Финансы и статистика. 1982. С.624
8. Решения партии и правительства по сельскому хозяйству (1965-1974 гг.).М., 1975. С. 639..
9. СССР в 70 –е годы.- М.: Политиздат, 1981. С.340
10. Волин С.М., Зайцев В.С. История коммунистической партии советского союза [Текст] / М.С. Волин, В.С. Зайцев. – М.,1982. С.784
11. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.,1987 . Т.13. С.509.
12. Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам (1977-1979 гг). М., 1979. С 768
13. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1987.Т.14. С.638
14. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1988.Т.15. С.640
