Коррупционная преступность известна человечеству с глубокой древности. Появление данного явления неизбежно связано с классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные функции. «…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела» [1, с. 56]. До нас дошло выражение короля Македонии Филиппа II о том, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом» [2,с.46].
Первое упоминание о коррупционных проявлениях в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности — архивах Древнего Вавилона, — относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города — государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды [3,с.94]. Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи [4,с.5].
Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества.
При переводе трудов Аристотеля на английский язык обычно «неправильная», «выродившаяся» форма правления переводится как «corrupt» [6,с.14]. Борьбу с коррупционной преступностью Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными» [7,с547].
Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается» [8,с.269].
В римском праве термин «corrumpere» означал разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, но в то же время и подкупить судью (претора). Содержится упоминание о коррупционной преступности и в величайшем памятнике римского права — Законах двенадцати таблиц: «Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX.17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении для разбирательства дела и были уличены в том, что приняли денежную мзду по этому делу?». [9,с.93]
В Средние века понятие «коррупция» имело прежде всего каноническое значение. «Corruptibilitas» — означало бренность человека, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и давать взятки.
В частности, одно из первых письменных упоминаний о посулах как незаконном вознаграждении княжеским наместникам относится еще к концу XIV века. Соответствующая норма была закреплена в так называемой Двинской уставной грамоте (Уставная грамота Василия I), а позже уточнена в новой редакции Псковской Судной грамоты.
Распространенность мздоимства и лихоимства (взяточничества) в России была столь значительной, что по Указу Петра I от 25 августа 1713 года и позднейшим «узаконениям» лихоимцам была определена в качестве наказания смертная казнь [10,с.89]. По историческим данным были казнены за взяточничество сибирский губернатор князь Матвей Гагарин, обер-фискал (Главный прокурор) Алексей Нестеров, и на этом список видных деятелей чиновничьего аппарата погрязших в коррупции еще далеко не заканчивался.
Весьма любопытна как одна из первых попыток борьбы с коррупционной преступностью направленная императору Николаю I записка «Высочайше учрежденного Комитета для соображения законов о лихоимстве и положения предварительного заключения о мерах к истреблению сего преступления», относящаяся к августу 1827 года. В этом документе с исключительной скрупулезностью рассматриваются причины распространения коррупционных преступлений в государственном аппарате, дается классификация форм коррумпированного поведения, предлагаются меры по противодействию данному явлению.
В частности, среди основных причин упоминаются «редкость людей истинно правосудных», «склонность к любостяжанию, самим устройством жизни непрестанно раздражаемая и никакими действительными препонами не стесняемая», низкий уровень окладов чиновников, которые «...не преподают никаких средств к приличному себя содержанию... не дают ни малейшей возможности за удовлетворением ежедневных жизненных потребностей уделить что-то на воспитание детей, на первое вспомоществование при определении их на службу, или хотя на малое награждение дочерей при выдаче в замужество». Это способствует тому, что врученную ему Правительством власть чиновник употребляет «в пользу корыстных видов, преступает во всех возможных случаях те законы, кои вверены его хранению, одним словом, побуждается лихоимство» [11,с.58].
Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве «агента влияния») - двенадцать тысяч в той же валюте [12,с.62]. Есть документальные основания утверждать, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупционную преступность как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства (как выражались предшественники большевиков) в новой административной среде.
Декрет СНК «О взяточничестве» [13] от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам», а все имущество подлежало конфискации. Суровость мер в борьбе с взяточничеством объяснялась тем, что большевиками оно рассматривалось не только как позорный и отвратительный пережиток старого общества, но и как попытка эксплуататорских классов подорвать основы нового строя [14,с.58].
Тем не менее, несмотря на суровость правовых мер воздействия к взяточникам, искоренить это явление не удалось, так и не были устранены основные причины его, многие из которых были обозначены еще в упомянутой выше записке российскому императору Николаю I. Даже во времена тоталитарного правления И. Сталина вирус коррупции не был истреблен, хотя, безусловно, следует признать, что модель сталинского квазисоциализма внешне казалась наименее коррумпированной.
Рациональный подход к изучению коррупционной преступности в СССР сформировался только в конце 80-х годов прошлого века. Рациональный подход к изучению коррупции в СССР сформировался только в конце 80-х годов прошлого века. Результаты расследования в середине 80-х годов XX века уголовных дел в отношении партийной и советской элиты привели к осознанию того, что этот феномен присущ Советскому Союзу. Одним из первых официально признал существование в стране коррупционной преступности своим постановлением от 23 декабря 1989 г. № 976–1 «Об усилении борьбы с организованной преступностью» Съезд народных депутатов СССР. Констатировав факт сращивания преступных групп с коррумпированными должностными лицами, Съезд инициировал разработку комплекса мер по устранению причин и условий коррупционной преступности, теневой экономики и других сходных явлений, наметил конкретные шаги по противодействию коррупционной преступности. Указом Президента СССР от 4 февраля 1991 г. № УП-1423 [15] борьба с коррупционной преступностью возлагалась на специализированные подразделения МВД СССР.
Таким образом, нынешнее состояние России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупционной преступности.
Сегодня аксиоматичным является статус коррупционной преступности как глобальной угрозы мировому порядку, одного из вызовов развитию человечеству в новом столетии.
Литература:
1. Монтескье Шарль Луи. О духе законов. Избранные произведения. — М.: Иней, 1955. — С.56.
2. Корчагин А. Г., Иванов А. М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений.- Владивосток.: Издательство «Тихий океан», 2001. — С.46.
3. Большая советская энциклопедия. Т.27. — М.: Юридическая литература, 1977.- С.94.
4. Ванцев В. А. Проблема легального определения понятия коррупции //Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Выпуск. 3. — М.: Приор, 2001. — С. 5.
5. Карпович О. Г. Коррупция в современной России. — М.: Юристъ, 2009. — С. 14.
6. Аристотель. Сочинения в 4 томах. Т.4. — М.: Политика, 1983. — С. 547.
7. Гегель Г. В. Ф. Философия права. — М: Мысль, 1990. — С. 269.
8. Бартошек М. Римское право. Понятие, термины, определения. — М.: Юридическая литература, 1989. — С.93.
9. Ромашкин П. С. Основные начала уголовного и военно-уголовного законодательства Петра I. — М.: Госюриздат, 1947. — С. 89.
10. Есаков Е. Г. Сборник документов по истории уголовного законодательства дореволюционной России. — М.: Госюриздат, 1962. — С.58.
11. Голованова Е. И.. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI –XIX веков. Историко-правовое исследование. Автореферат диссертации кандидата юридических наук. — М.: Бек, 2002. — С.62.
12. Постановление СНК РСФСР «О зяточничестве» от 08 мая 1918г. № 78 //Собрание узаконений РСФСР. 1928. №.25. Ст. 280. (утратило силу).
13. Каратуев А. Г. Советская бюрократия: Система политико-экономического господства. — Белгород, 2003. — С.58.
14. Постановление СНД СССР от 23 декабря 1989 «Об усилении борьбы с организованной преступностью». Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий. Эпоха социализма. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «История». Вып. 1. 1917–1920 гг /Под ред. В. З. Дробижева. — М.: Высшая школа, 1978. — С.261.
15. Дробижев В. З.. Указ. соч. — С.58.
