Одной из форм конституционной защиты законных прав всех участников уголовного судебного производства является предоставление им права на обжалование процессуальных действий и решений, которые затрагивают законные интересы участников в уголовном судебном производстве, либо других лиц, именно в той части, в которой проводимые уголовно-процессуальные действия и принимаемые решения будут затрагивать их интересы (ст. 46 Конституции России).
Под жалобой понимается устное либо письменное обращение в суд или государственные органы, органы местного самоуправления либо к должностным лицам в связи с нарушением прав и охраняемых законом интересов граждан либо юридических лиц. Отталкиваясь от общеправового принципа дозволенности — что прямо не запрещено законом — это право принадлежит в том числе и иностранцам, и лицам без гражданства, которые проживают на территории России.
Целью обжалования действий и решений органов дознания или дознавателя, следователей или прокурора и суда является не только обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, но и способствование обнаружению и устранению всех нарушений и ошибок, которые были допущены в процессе уголовного судебного производства.
Нам известны следующие основания, при наличии которых законодательством допускается возможность немедленной судебной проверки:
во-первых, наличие существенного ограничения конституционных прав и свобод граждан;
во-вторых, какие-либо процессуальные действия и решения затронули права и свободы гражданина вне сферы уголовных процессуальных правоотношений;
в-третьих, отсутствие непосредственной связи между проверкой законности и обоснованности процессуального решения либо действия и вопросами, которые обязан решить суд в процессе постановления приговора.
Особое значение судебного контроля за законностью решений, действий либо бездействиями должностных лиц, в сравнении с административным, очевидно. Однако суд в процессе проверки во время предварительного расследования по жалобе участника уголовного судебного производства либо другого лица, чьи интересы нарушили в ходе выполнения процессуальных действий, каких-либо процессуальных актов, не вправе решать вопросы, которые позже станут предметом судебного разбирательства по данному уголовному делу.
Незамедлительная судебная проверка будет проводиться:
1) судом по жалобе заинтересованных лиц на действия и решения органов дознания, дознавателя или следователя, прокурора и она не должна быть связанна с приостановлением ни производства по делу как такового, ни исполнением соответствующего решения либо действия;
2) основываясь на представленных органом расследования материалов, которые обосновывают конкретные решения либо действия.
Участники уголовного судопроизводства, в том числе и лица, чьи интересы затрагиваются принимаемым решением, имеют право обжаловать действие либо бездействие органов дознания, дознавателя либо следователя, руководителя следственного органа или прокурора и суда на любых стадиях уголовного судебного производства. Право на обжалование таких действий необходимо разъяснять всем участникам уголовного процесса. При этом обязанность разъяснения права на обжалование лежит на должностных лицах правоохранительных органов и суда. Именно на эти государственный органы возложена процессуальная обязанность по всестороннему, полному, своевременному и объективному рассмотрению жалоб при первом контакте с лицом, чьи интересы затрагивают проводимыми уголовно-процессуальными действиями либо принимаемыми процессуальными решениями. Следователь, прокурор, дознаватель и судья, которые осуществляют уголовное судебное производство, должны разъяснить всем участникам уголовного судопроизводства их права обжаловать незаконные процессуальные действия, решения, учитывая действия и решения государственных органов и должностных лиц.
Незаконные действия суда обжалуют в вышестоящий суд. Незаконные действия дознавателей, следователей, прокурора кроме обжалования вышестоящим должностным лицам, вправе обжаловать в районные суды. При этом пересылка жалоб в орган либо должностным лицам, решения или действия которых обжалуют недопустима.
Право на обжалование имеют физические и юридические лица, которые полагают, что были нарушены их законные интересы в области применения норм уголовного процессуального права. Жалоба может исходить от обвиняемых, подозреваемых, их защитников и законных представителей, потерпевших и его защитника, гражданских истцов, гражданских ответчиков и их представителя, в том числе экспертов, специалистов, переводчиков, иных граждан, которые участвовали либо не принимали участия в уголовном процессе, но чьи права нарушили, всех заинтересованных организаций, предприятий либо учреждений.
Каких-либо специальных требований к процессуальному документу, в который заносят устные жалобы, закон не установил, их оформляют по общим правилам для составления процессуальных документов. В таком документе указывают: время составления, лицо, кем он был составлен, содержание самой жалобы, информация о заявителях. Письменную жалобу следует подавать в двух экземплярах, при этом оставляя зарегистрированную копию у заявителей.
Жалоба, которая была заявлена в процессе проведении следственных действий (выемка, обыск или осмотр и тому подобное), заносят в протокол следственных действий; в случае если жалоба была заявлена устно, то составляют отдельный процессуальный документ кроме занесения устной жалобы в протокол следственных действий. Поступившую жалобу передают прокурору либо руководителю следственного органа, которые осуществляют надзор за расследованием по этому делу. Подача жалоб не приостановит исполнение обжалуемых действий либо решений.
В местах по содержанию под стражей обвиняемого, подозреваемого представители администрации следственных изоляторов в период обязательного ежедневного обхода камеры принимают жалобу от подозреваемого (обвиняемого), которые после регистрации будут направлены в порядке, который предусмотрен УПК России, определенному адресату.
Отметим, что судебный порядок по рассмотрению жалоб считают наиболее прогрессивным и справедливым, учитывая при этом основной принцип правосудия — это независимость судей. Реализовывая правосудие — особую государственную деятельность, которая направлена на рассмотрение и решение правовых конфликтов, — суд стал самым главным гарантом правового порядка и законности, защиты законных интересов, прав и свобод граждан.
Отметим, что рассмотрение жалоб является формой прямого и косвенного судебного контроля за несудебным или досудебным производством. Обжаловать в судебном порядке можно все постановления дознавателей, следователей, руководителей следственного органа, — решения, которые были приняты в процессе производства предварительного расследования либо дознания, при том условии, что данными решениями будут затронуты права граждан, исключая обвинительное заключение.
Обжалование постановлений дознавателей, следователей, руководителей следственного органа об отказе в возбуждении уголовных дел; о прекращении уголовных дел; о других действиях либо бездействии и решении дознавателей, следователей, руководителей следственного органа, которые могут причинить ущерб конституционным правам и свободам всех участников уголовного судебного производства; о действии или бездействиях и решениях данных лиц, по причине которых могут затрудняться доступ граждан к правосудию, рассматривают судьей районного суда единолично в открытом судебном заседании, исключая случаи, если:
во-первых, разбирательство уголовных дел в суде приведет к разглашению государственной либо другой охраняемой федеральными законами тайны;
во-вторых, рассматривают уголовные дела о преступлениях, которые совершены лицами, не достигшими возраста 16 лет;
в-третьих, рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и иных преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни некоторых участников уголовного судебного производства или сведений, унижающих их честь и достоинство;
в-четвертых, этого требуют интересы для обеспечения безопасности всех участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников либо близких лиц.
Поступившую в суд жалобу регистрируют, заводят отдельное производство, к которому приобщают: жалобу, представленные сторонами материалы, сведения о подготовке к заседанию, постановление судьи по результатам рассмотрения данной жалобы, другие документы. В случае, если суд посчитает недостаточными предоставленные материалы для всестороннего и объективного решения дела, он имеет право затребовать дополнительные материалы.
Законодателем установлен пятидневный срок рассмотрения жалоб со дня их поступления в районный суд. Закон предусмотрел порядок рассмотрения жалобы с участием заявителей, его защитника, законных представителей либо представителей, если они участвовали в уголовном деле, о чем следует получить подтверждение от органа, который производит предварительное следствие, других лиц, чьи интересы затронуты обжалуемыми действиями или бездействием либо решением, а также с участием прокурора. Неявка участников судебного процесса, которые своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, но не явились в судебное заседание, не сообщили суду причины своей неявки и не выразили желания непосредственно участвовать в рассмотрении жалобы, не будет препятствием для начала заседания и разрешения вопроса по существу. Форма жалобы законодательством не регламентирована.
Если жалобу подали сразу в суд, то о ее поступлении уведомляют прокурора, который осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в том числе руководителя следственного органа, которые за 24 часа должны ознакомиться с доводами, которые приведены в жалобе, и при необходимости направляют в суд дополнительные материалы.
Судья, который председательствует в процессе рассмотрения жалобы, объявляет участникам процесса, какая именно жалоба подлежит рассмотрению, объявляет состав суда, то есть называет свою фамилию, имя, отчество, должность, разъясняет всем лицам, которые явились в судебное заседание, их права и обязанности, учитывая и право на отвод, выясняет, нет ли отводов либо ходатайств, до начала рассмотрения жалобы по существу. При рассмотрения жалобы ведут протокол судебного заседания. Обычно, судебное заседание начинают с объяснения заявителя, который обосновывает мотивы жалобы, если он явился в суд. При отсутствии заявителя суд докладывает дело участникам процесса. После заслушивает мнение других явившихся в суд лиц. Судом выслушивается мнение прокурора по существу принесенной жалобы, а также по другим вопросам, которые возникают при рассмотрении дела по жалобе, высказывает суду предложения о применении закона. После окончания рассмотрения жалобы заявитель имеет право на реплику.
По результатам проверки судьей выносится постановление, в котором: констатируется признание действия или бездействие либо решения соответствующих должностных лиц незаконными либо необоснованными и обязывает устранить эти нарушения; признает обжалуемое действие или бездействие, решение выполненным на основании закона и отказывает в удовлетворении жалобы, оставляя ее без удовлетворения. Постановление судьи можно обжаловать в вышестоящий суд.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) (в ред. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921.
