В статье выявляется сущность специальной оценки условий труда как вида изысканий производственной деятельности.
Ключевые слова: специальная оценка условий труда, изыскания, производственная деятельность.
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации [1] под понятием «производственная деятельность» понимается «совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг». В целях безопасности производственной деятельности, в соответствии со статьей 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда. Понятие «специальная оценка условий труда» раскрывается в статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» [2]: «специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда:1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда; 2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; 3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах; 4) протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов; 5) протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты; 6) протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 настоящего Федерального закона (при наличии такого решения); 7) сводная ведомость специальной оценки условий труда; 8) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда; 9) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Автор полагает, что сущностью специальной оценки условий труда является изыскания производственной деятельности. Для подтверждения данного суждения рассмотрим законодательство об изыскательской деятельности в Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» [3] предусмотрены почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, проводящиеся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.
Статья 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ [4] предусматривает инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Инженерные выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
Статьей 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5] предусмотрены следующие общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации. Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения. В проектной документации здания или сооружения может быть предусмотрена необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе строительства и (или) эксплуатации здания или сооружения.. Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.
В соответствии со статьями 758 –761 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ [6] для всех изысканий установлен единый правовой режим изыскательских работ. По договору подряда на выполнение изыскательских работ изыскатель обязуется по заданию заказчика выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика. По договору подряда на выполнение изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными, в соответствии с договором; передать заказчику результаты изыскательских работ. Подрядчик по договору подряда на выполнение изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе данных изыскательских работ. При обнаружении недостатков в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение изыскательских работ не установлено иное.
Рассмотренные выше отношения (специальная оценка условий труда, изыскания в сфере землеустройства, архитектуры и градостроительства) охватываются понятием «изыскания» — предварительные исследования, разыскания для создания каких-либо проектов, разработок [7, c.117]. Правовой институт «изысканий» является базовым межотраслевым институтом права, отражающим сложившийся обычай технического оборота. Посредством данного правового института изучаются факторы как природной, так и техногенной среды. Для обеспечения единого технического оборота и единого правового режима изысканий целесообразно установить для специальной оценки условий труда правовой режим «изыскательских работ». Отметим также дополнительную функцию правового института изысканий — форма предварительного (технического) расследования вероятных техносферных событий (несчастного случая, аварии, катастрофы и т. п.).
Выводы:
1. Установлена сущность специальной оценки условий труда как вида изысканий производственной деятельности.
2. Предложено установить для специальной оценки условий труда правовой режим «изыскательских работ».
3. Предложено дополнить статью 209 «Основные понятия» Трудового кодекса РФ следующей частью: «Специальная оценка условий труда — изыскания производственной деятельности в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда».
4. Изыскания являются формой предварительного (технического) расследования вероятных техносферных событий (несчастного случая, аварии, катастрофы и т. п.).
Литература:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральный — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»- http //base.consultant.ru, свободный.
3. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» — Режим доступа: http\\ base.consultant.ru, свободный.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
5. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ — Режим доступа: http\\ base.consultant.ru, свободный.
7. Нагаев Р. Т. Недвижимость: Энциклопедический словарь.- Казань: Изд.-во «Идеал-Пресс», 2005. — 1136 с.
