В статье рассмотрены национальные методы управления охраной труда на предприятии в России с конца XIX века по настоящее время. Определены правовые основания и характеристики методов управления охраной труда. Установлены основные элементы составауправляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии.
Ключевые слова: система управления охраной труда, элементы системы управления охраной труда, производственная среда (рабочее место).
Понятие «Система управления охраной труда» закреплено нормой-дефиницией в части 8 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» [1, с. 104]: «Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации [1, с. 106] работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда для обеспечения безопасных условий и охраны труда.
С целью содействия работодателям в понимании вопросов управления охраной труда изучены национальные методы управления охраной труда на предприятии в России в период с конца XIX века по настоящее время методом сравнительного анализа источников права: Устав о промышленности фабричной и заводской Свода законов Российской Империи 1857 года [2, c.903]; Устав о ремесленниках Свода законов Российской Империи 1857 года [3, c.989]; Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года [4, с.1291]; Кодекс Законов о труде 1918 года [5]; Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года [6]; Кодекс Законов о труде РСФСР 1971 года [7]; Основы законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 года [8]; Трудовой кодекс РФ 2001 года [1].
Под системой управления — англ. management system; нем.: Leitungssystem - в настоящей работе понимается совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели, т. е. предвосхищенного результата. Состоит из управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта) и комплекса необходимых связей [9, с.684].
Предметом настоящего исследования являются национальные методы управления охраной труда на предприятии в России с конца XIX века по настоящее время.
Объектом исследования является элементный состав управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии в России с конца XIX века по настоящее время.
В исследовании применены общенаучные методы (соотношение «вещи-свойства-отношения», соотношение исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному, принцип объективности) и специальные правовые методы исследования.
Результаты исследований представлены в Таблице 1.
Таблица 1
Национальные методы управления охраной труда на предприятии в России с конца XIX века по настоящее время
|
Правовое основание методов управления охраной труда на предприятии |
Характеристика методов управления охраной труда на предприятии |
|
Устав о промышленности фабричной и заводской, Устав ремесленный, Устав Горный, Устав Торговый, Устав Путей Сообщения, Положение о найме на сельские работы Свода законов Российской Империи 1857 года |
Личный наем может быть для отправления земледельческих, ремесленных, фабричных и заводских работ, торговых и прочих промыслов. Правила о найме сельских рабочих изложены в Положении о найме на сельские работы; правила о найме рабочих на фабрики и заводы, а также о найме ремесленников и об отдаче к ним в обучение изложены в Уставе о Промышленности, Правила о найме рабочих на горные заводы, золотые и платиновые промыслы изложены в Уставе Горном, Правила о найме купеческих приказчиков, корабельщиков, или судовщиков, корабельных служителей, водоходцев и лоцманов изложены в Уставе Торговом; Правила о найме лоцманов и судорабочих изложены в Уставе Путей Сообщения. Предусмотрены: регистрация предприятия как недвижимой вещи в крепостной книге, исполнение правил внутреннего распорядка, надзор фабричной инспекции, судебное рассмотрение жалоб на нарушение правил внутреннего распорядка |
|
Устав о промышленности, Устав Горный, Устав Торговый, Устав Путей Сообщения, Положение о найме на сельские работы Свода законов Российской Империи 1912 год |
Личный наем может быть для отправления земледельческих, ремесленных, фабричных и заводских работ, торговых и прочих промыслов. Правила о найме сельских рабочих изложены в Положении о найме на сельские работы; правила о найме рабочих на фабрики и заводы, а также о найме ремесленников и об отдаче к ним в обучение изложены в Уставе о Промышленности, Правила о найме рабочих на горные заводы, золотые и платиновые промыслы изложены в Уставе Горном, Правила о найме купеческих приказчиков, корабельщиков, или судовщиков, корабельных служителей, водоходцев и лоцманов изложены в Уставе Торговом; Правила о найме лоцманов и судорабочих изложены в Уставе Путей Сообщения. Предусмотрены: регистрация предприятия как недвижимой вещи в крепостной книге; возможность расторжения рабочим договора личного найма вследствии работы, разрушительной для здоровья; утверждение правил внутреннего распорядка и кандидатуры заведующего фабрикой в фабричной инспекции; надзор фабричной инспекции, технический надзор окружного инженера; судебное рассмотрение жалоб на нарушение правил внутреннего распорядка; формирование особого капитала предприятия для нужд рабочих; вознаграждение потерпевших вследствие несчастных случаев, а также для членов их семей |
|
Кодекс Законов о труде 1918 года |
Охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагается на Инспекцию Труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзора |
|
Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года |
Все предприятия и учреждения должны принимать необходимые меры к устранению или уменьшению вредных условий работы, предупреждению несчастных случаев и к содержанию места работ в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии согласно общим и специальным обязательным постановлениям по отдельным производствам, издаваемым Народным Комиссариатом Труда. Надзор за выполнением всеми без исключения учреждениями, предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений сего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и коллективных договоров в части, касающейся условий труда, охраны здоровья и жизни трудящихся, возлагается на состоящие в ведении Народного Комиссариата Труда инспекцию труда, техническую инспекцию и санитарную инспекцию |
|
Кодекс Законов о труде РСФСР 1971 года |
На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные условия труда. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих |
|
Основы законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 года |
Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям законодательства об охране труда условия труда на каждом рабочем месте. Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия |
|
Трудовой кодекс РФ 2001 года |
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, соответствие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте |
Таблица составлена на основании собственных исследований.
В России в период с конца XIX века по 1912 год методы управления предприятием опосредовались институтами гражданского права (договор о личном найме, предусмотренный Сводом Законов Гражданских Российской Империи) и публичного (полицейского) права - Устав о промышленности фабричной и заводской Свода законов Российской Империи 1857 года, Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года. В состав управляемой подсистемы системы управления предприятием в этот период входили основные элементы: «работы» и «предприятие (недвижимая вещь)». Непосредственно понятие управление охраной труда на предприятии законодатель не использует.
В годы Советской власти (1918-1993гг.) методы управления охраной труда на предприятии опосредовались институтами трудового права. Для целей трудового законодательства один из основных элементов управляемой подсистемы системы управления охраной труда («предприятие») экономически раздроблен на элементы: «территория предприятия», «средства производства», «средства труда», «производственный объект», «технологический процесс», «технологическое оборудование», «производственное помещение», «рабочее место» и т. п. В состав управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии в указанный период входили следующие элементы: «работы», «тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда», «территория предприятия», «средства производства», «средства труда», «производственный объект», «технологический процесс», «технологическое оборудование», «производственное помещение», «рабочее место» и т. п.
В период с 1993 года по настоящее время методы управления охраной труда на предприятии опосредуются институтами трудового права. В состав управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии в этот период входят следующие элементы: «работы», «работы с вредными и (или) опасными условиями труда», «работы, связанные с движением транспорта», «виды деятельности, связанные с источниками повышенной опасности», «производственная деятельность», «здания, сооружения, оборудование, технологические процессы, инструменты, сырье, материалы» «производственный объект», «производства с вредными или опасными условиями труда»; «производственная среда (рабочее место)» и т. п.
Выводы:
1. Определены правовые основания и характеристики методов управления охраной труда на предприятии в России с конца XIX века по настоящее время.
2. Установлены основные элементы состава управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии для следующих периодов времени:
- «работа», «предприятие (недвижимая вещь)» (с 1857 года по 1912 год);
- «работа», «предприятие» (с 1918 года по 1993 год);
- «работа», «производственная среда (рабочее место)» (с 1993 года по настоящее время).
Литература:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации. — Москва: Проспект, КноРус, 2014. — 240 с.
2. Устав о промышленности фабричной и заводской Свода законов Российской Империи 1857 года. — Режим доступа: www.runivers.ru, свободный.
3. Устав ремесленный Свода законов Российской Империи 1857 года. — Режим доступа: www.runivers.ru, свободный.
4. Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года. — Режим доступа: http://civil.consultant.ru, свободный.
5. Кодекс Законов о труде 1918 года — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
6. Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
7. Кодекс Законов о труде РСФСР 1971 года — Режим доступа: www.libussr.ru, свободный
8. Закон РФ № 5600–1 от 6 августа 1993 года «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда»: Сб.норм.актов. — М.: ДЕ-ЮРЕ,1995
9. Экономика и право: Большой толковый словарь-справочник. — 2-е изд., доп. и перераб./ Авт.-сост. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков-М.: Вуз и школа, 2003.- 868 с.
