В статье рассматривается понятие методов управления, проводится характеристика их видов применительно к системе МЧС России. Актуальность использования методов управления в деятельности МЧС России заключается в том, что на основании комплексности их применения можно судить о степени достижения данным органом государственной власти поставленных целевых ориентиров управленческого характера. Это призвано разрешать намеченные проблемы в рамках компетентной направленности деятельности органа власти.
Ключевые слова: методы управления, МЧС России, административные методы управления, экономические методы управления, социально-психологические методы управления.
В любой управленческой деятельности в целях принятия целенаправленных решений субъекты такого управления осуществляют воздействие на объект посредством задействования и использования специализированных для этого методов.
Методы управления — это совокупность приемов и способов воздействий субъекта управления на объект с целью получения конкретного управленческого результата.
Особенно активно методы управления принимаются в управленческой среде как в конкретной организации, так и в системе государственного управления.
В общем случае понятие «управление» можно охарактеризовать как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимые для достижений общей цели. Понятие «управление» присуще многим сферам жизнедеятельности, в которых оно активно фигурирует. Наиболее комплексное и массовое отражение оно нашло в системе государственного устройства. Государственный аппарат по своей структурной составляющей включает в себя большое число взаимосвязанных между собой элементов, которые требует организации комплексного подхода ходом их протекания. Для этого и была организована система государственного управления. Она необходима для «управления» над структурными элементами государственного аппарата, чтобы те в свою очередь поддерживали его организационно-функциональную стабильность.
Для осуществления государственного управления и принятия целенаправленного воздействия субъектов управления на объекты в данной системе действуют органы государственной власти. Государственный орган –это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции. В системе управления и управленческого воздействия это важные субъекты управления, цель деятельности которых и заключается в реализации различных методов управления для достижения намеченного результата и разрешения конкретной проблемы управленческого характера.
В современных управленческих системах органы государственной власти и управления действуют на основании принципа разделения властей, который предполагает под собой деление власти и органов на три ветви:
— законодательная;
— исполнительная;
— судебная [1].
В нашей стране данный принцип также действует, что установлено в положениях Конституции РФ.
Для осуществления управления и задействования, соответствующих методов действуют органы исполнительной власти, в том числе и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МСЧ России). Основная цель деятельности МЧС России заключается в обеспечении государственной обороны и безопасности от риска совершения различных природных и техногенных катастроф [3].
Для достижения поставленной цели, а также, например, для организации документооборота в органе государственной власти, для проведения кадровой работы и совершения любых иных управленческих мероприятий данный субъект управления воздействует на объект посредством использования специализированных для этого методов.
Так, к методам управления, которые используются МЧС России можно отнести:
1) Административные методы — способы осуществления управленческих воздействий на персонал и базируется на власти, дисциплине и взысканиях. Административные методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга стремление человека трудиться и т. д.
Данные методы направлены на создание положительной кадровой обстановки в органе власти. Данный метод предполагает под собой осуществление органом государственной власти следующих способов воздействия:
— организационные — воздействие посредством издания в органе власти организационно ориентированных документов. К ним относят: штатное расписание, должностная инструкция, организационная структура и т. д.;
— распорядительные — воздействие посредством издания в органе власти распорядительных документов управленческого характера. К ним относят: приказы, распоряжения, указания и т.д. [5, с. 5].
Примером применения данных способов административного воздействия на практике может быть регулирование деятельности гражданских служащих, которые осуществляют управленческую деятельность в системе государственного управления и в МЧС России, в частности.
Кроме того, орган власти принимает различные локальные документы в целях регулирования отдельных вопросов обеспечения гражданской обороны и безопасности. Например, Приказ от 01.10.2014 № 453 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Данный локальный документ призван решать вопросы гражданской защиты, а именно органов дыхания людей посредством регулирования использования ими средств индивидуальной защиты.
К дополнительным способам административного метода воздействия в МЧС России можно отнести:
— регулирование порядка применения мер дисциплинарной и административной ответственности. Например, при осуществлении служащими противоправных действий могут быть применены меры как дисциплинарной ответственности в соответствии с положениями ТК РФ, так и административные, согласно положениям КоАП РФ.
Например, в случае нарушения служащими МЧС России порядка предоставления сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с занимаемой должности [2].
2) Экономические методы — использование экономических законов и категорий, как элементов воздействования на объект управления.
Способы данного метода управления, которые применяются и в МЧС России следующие:
— стимулирование труда служащих. Такое стимулирование преимущественно материального характера и связано с выплатой служащим причитающейся оплаты труда. Такая оплата зависит от стажа службы, занимаемой должности, успехов по службе и т. д.;
— предоставление материальных гарантий. Например, в системе государственной гражданской службы могут предоставляться различные поощрения по службе, а также надбавки к должностному окладу [4, с. 12].
3) Социально-психологические методы — использование нематериальных способов воздействий на объект управления.
Так, к таким методам могут относиться различные гарантии обеспечения положительного эмоционально-психологического климата в коллективе, в том числе и в МЧС России. Например, посредством проведения интервью и опроса (в целях выявления проблем психологической обстановки) или посредством разработки программы создания положительного эмоционально-психологического фона в коллективе и т. д.
Таким образом, представленные выше методы управления активно применяются в системе государственного управления и управления персоналом. Они направлены на достижение субъектом управления намеченных результатов посредством воздействия на объект. В системе МЧС России такие методы также активно применяются. От эффективности и успешности их применения зависит уровень достижения данным органом государственной власти поставленных им целей и задач управления.
Литература:
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, N 144, 04.07.2020.
- «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N I, (часть I), 07.01.2002, ст.3.
- Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, 12.07.2004, ст.2882.
- Еварович С. А., Мартынова С. Э. Методы профессионального развития государственных служащих в контексте современного публичного управления / С. А. Еварович, С. Э. Мартынова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки, 2020. — с. 11–17.
- Стимутова Д. В. Современные методы управления эффективностью профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих / Д. В. Стимутова // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, 2019. — с. 1–10.
