В статье рассмотрены установления о внутреннем распорядке на предприятии в России начала XX века, проведен сравнительный анализ источников права: Устав о промышленности 1912 года и Трудовой кодекс РФ 2001 года.
Ключевые слова: установления, внутренний распорядок, хозяйская власть, промышленный капитал.
В соответствии со статьями 189 и 190 Трудового кодекса Российской Федерации [1] трудовой распорядок предприятия определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.
Предметом настоящего исследования являются установления о внутреннем распорядке на предприятии в России начала XX века. Изучены методом сравнительного анализа источники права (в части установлений о внутреннем распорядке): Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года [2, с.1291]; Трудовой кодекс РФ 2001 года. Целью исследования являлось выявление сходства и различий правовых средств регулирования внутреннего распорядка на предприятии в России в начале XX века и в настоящее время.
В настоящем исследовании под правовыми средствами понимаются «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей» [3, с.17]; под капиталом промышленным — англ. industrial capital; нем. Industriekapital — понимается капитал, инвестируемый с целью производства прибавочной стоимости и функционирующий в сфере материального производства [4, с.298].
Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года (далее Устав о промышленности) состоит из Книги первой «О промышленности фабричной и заводской» и Книги второй «О ремесленной промышленности».
Установления о внутреннем распорядке на предприятии в России в начале XX века представляют собой в сущности публично-правовые ограничения свободы промышленного капитала, предусмотренной в статье 83 Устава о промышленности: «Владелец вправе на своем заведении употреблять такой капитал и такого рода способ обработки изделий, какой за благо рассудить, равно усилить, уменьшить или вовсе уничтожить действие своего заведения, не давая в том никому отчета, обязываясь только доставлять о всех переменах сведения правительству».
Устав о промышленности содержит основные установления о внутреннем распорядке прямого действия, часть установлений законодатель относит к ведению владельца предприятия. В соответствии со статьей 103 Устава о промышленности «заводское или фабричное управление составляет правила внутреннего распорядка, которые должны быть соблюдаемы рабочими на заводе или фабрике. Правила эти выставляются во всех мастерских».
В соответствии со статьей 142 Устава о промышленности «Правила внутреннего распорядка на фабриках утверждаются фабричною инспекцией. Они должны содержать в себе: 1) росписание (отдельное для взрослых и малолетних), часов начала и окончания работы, количество и продолжительность перерывов работы для отдыха, завтрака и обеда, а также окончания работы пред воскресными и праздничными днями; 2) росписание праздников, в которые не полагается работы; 3) порядок и продолжительность отлучек с работы, а для рабочих, живущих в заводских или фабричных помещениях, и из этих помещений; 4) условия пользования устроенными для рабочих при фабриках квартирами, банями и т. п. 5) указание времени чистки машин и аппаратов, а также уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат на рабочих; 6) определение обязанностей рабочих по соблюдению порядка и благочиния на фабрике; 7) требования предосторожности при обращении с машинами, огнем и т. п»..
За нарушение Правил заведующий фабрикой вправе на рабочих наложить денежное взыскание, за одно нарушение сумма взыскания не может превышать одного рубля. Сведения о взыскании вносятся в Табель взысканий, утверждаемый фабричной инспекцией. Взыскания с рабочих обращаются на составление особого рода при каждой фабрике капитала, состоящего в заведовании фабричного управления. Капитал этот может быть употребляем, с разрешения инспектора, только на нужды самих рабочих, согласно правилам, издаваемым министром финансов по соглашению с министром внутренних дел. Наем рабочих совершается на основе общих постановлений о личном найме, по договору. Дополнительно рабочему выдается расчетная книжка, содержащая условия найма, порядок начисления и выплаты зарплаты, выписки из законов и Правил внутреннего распорядка о его обязанностях, сведения о взысканиях. Договор может быть расторгнут вследствие дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам фабрики или личной безопасности кого-либо из лиц фабричного управления или наблюдающих за работой. Рабочий вправе расторгнуть договор вследствие нарушения условий по снабжению пищей и помещением, вследствие работы, разрушительной для здоровья. Установлены ограничения для привлечения малолетних, женщин. Продолжительность работы в дневное время не должна превышать 11,5 часов. Предусмотрены выборы старост для передачи ходатайств рабочих в фабричное управление, а также передачи результатов рассмотрения ходатайств, распоряжений фабричного управления. Допускается непосредственное обращение рабочего в фабричное управление. Введены правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев, а также для членов их семей. О всяком несчастном случае, подходящем под действие настоящих правил, лицо, заведывающее предприятием или владелец оного обязаны немедленно давать знать ближайшей полицейской власти, а также одновременно сообщать, по установленной главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием форме, подлежащему фабричному инспектору или окружному инженеру. Потерпевшие могут требовать извещения полиции и фабричного инспектора или окружного инженера о всяком случае телесного повреждения, хотя бы и не подходящем под действие настоящих правил.
Правовые средства регулирования внутреннего распорядка предприятия в России являлись предметом рассмотрения В. И. Лениным в брошюре «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах», изданной в 1895 году [5]. В. И. Ленин приводит следующие правовые толкования, доводы, суждения, оценки и рекомендации: «Необходимо отличать эти правила от закона. Закон один для всех фабрик и заводов; правила внутреннего распорядка — различные на каждой фабрике. — Закон утверждается или отменяется властью государя; правила внутреннего распорядка — фабричным инспектором. — Поэтому, если правила эти оказываются притеснительны для рабочих, то отмены их можно добиться жалобой инспектору (на которого, в случае отказа, можно жаловаться фабричному присутствию). По поводу этих правил необходимо сказать, во-первых, о том, как они применяются, какие при этом возникают неудобства и какие злоупотребления. Во-вторых, надо посмотреть, справедливо ли составлены эти правила, защищают ли они достаточно интересы рабочих. Порядок, действительно, необходим при всякой общей работе. Но разве необходимо, чтобы люди работающие подчинены были произволу фабрикантов, т. е. людей, которые сами не работают и сильны только потому, что забрали в руки все машины, орудия и материалы? Общей работы нельзя вести без порядка, без того, чтобы все подчинялись этому порядку; но общую работу можно вести и без подчинения рабочих фабрикантам и заводчикам». В. И. Ленин не усматривает дефектов в правовых средствах регулирования внутреннего распорядка, но считает неизбежным произвольное применение указанных правовых средств в силу экономических противоречий (антагонизмов) между хозяевами предприятий и рабочими. Позднее, в советский период времени, правила внутреннего распорядка на капиталистическом предприятии рассматривались в форме модели акта хозяйской власти, акта власти капиталиста над наемными работниками и служащими, занятыми на предприятии [6, с.498]. В настоящее время законодательство Российской Федерации и законодательство большинства зарубежных стран предусматривает принятие правил внутреннего распорядка с учетом мнения, но без согласования с представительным органом работников организации, по модели акта хозяйской власти [7, с.180].
Сравнительный анализ установлений о правилах внутреннего распорядка на предприятии в России в начале ХХ века и в настоящее время выявляет отличия правил по перечню правовых средств, порядку и условиям их применения. Правила внутреннего распорядка на предприятии в России в начале ХХ века содержат закрытый перечень правовых средств (установлений), касающихся режима труда, отдыха, порядка, благочиния, требований предосторожности при обращении с машинами, огнем и т. п. Основные установления о внутреннем распорядке содержатся непосредственно в Уставе о промышленности, установления имеют характер сдержек и противовесов хозяйской власти владельца предприятия. Правила внутреннего распорядка на предприятии в РФ расширены, содержат открытый перечень правовых средств, касающихся порядка приема и увольнения работников, основных прав, обязанностей и ответственности сторон трудового договора, режима работы, времени отдыха, применяемых к работникам мер поощрения и взыскания, а также иных вопросов регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Из Правил внутреннего распорядка на предприятии в РФ выведены правовые средства охраны труда в качестве самостоятельного института права.
Выводы:
1. Установления о внутреннем распорядке на предприятии в России начала XX века являются законными ограничениями хозяйской власти владельца предприятия, свободы промышленного капитала.
2. Установлена историческая преемственность регулирования внутреннего распорядка на предприятии в России в начале XX века и в настоящее время в форме модели хозяйской власти.
3. Рекомендуется вносить в правила внутреннего распорядка предприятия сведения о системе управления охраной труда для сохранения исторической традиции локального нормотворчества.
Литература:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект, КноРус,2014. - 240 с.
2. Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года. — Режим доступа: http\\ civil.consultant.ru, свободный.
3. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ,2004.- 250 с.
4. Экономика и право: Большой толковый словарь-справочник. - 2-е изд., доп. и перераб./ Авт.-сост. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков-М.: Вуз и школа, 2003.- 868 с.
5. Ленин В. И. «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах». — 1895 г. — Режим доступа: http://leninism.su, свободный
6. Трудовое право. Энциклопедический справочник. Гл. ред. Иванов С. А.- М.: «Советская энциклопедия»,1979.- 528 с.
7. Киселев И. Я. Сравнительное трудовое право: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.-360 с.
