Keywords: national priority project, modernization of healthcare, measures of prosecutorial response.

Президент Российской Федерации В. В. Путин неоднократно обращал внимание на такое свойство национального проекта как его направленность на уникальный качественный скачок развития, необходимый для усиления государства сферы правоотношений: «Самый главный, ключевой результат, которого нам предстоит добиться, — это реальные перемены к лучшему

в жизни людей, перемены, которые почувствуют наши граждане… Важнейшими, еще раз это повторю, безусловно, являются развитие экономики, инфраструктура, демография, здравоохранение, экология, культура. Национальные проекты — это уникальный инструмент… Ничего подобного раньше по масштабу, по охвату у нас никогда не было, ничего подобного не применялось для достижения целей в тех сферах, которые я уже назвал» [16].

С учетом значимости указанных вопросов Генеральным прокурором Российской Федерации (далее — Генеральный прокурор РФ) издан приказ от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», которым предписано считать надзор за исполнением законодательства в данной сфере одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

Только в 2025 году в рамках реализации национальных проектов освоено более 5,5 трлн. рублей, не меньший объём финансирования предусмотрен и на 2026 год, к 01.09.2026 из 6,5 трлн рублей бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов и федеральных проектов исполнено 4,04 трлн рублей (62,1 %).

Впервые понятие «национальный проект» введено в федеральное законодательство Федеральным законом от 13.07.2024 № 177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее — Закон № 177-ФЗ).

В настоящее время надзор за реализацией национальных проектов зачастую относят к отрасли надзора за исполнением законов, в связи с чем, определяя предмет прокурорского надзора за исполнением законов при реализации национальных проектов, необходимо руководствоваться положениями ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Реализация национальных проектов должна осуществляться в рамках федерального и регионального законодательства, таким образом мера дозволенного поведения субъектов деятельности по реализации мероприятий национальных проектов определяется не самими национальными проектами или входящими в них федеральными проектами, а правовыми нормами, закрепленными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Одним из наиболее важных вопросов при реализации национальных проектов является исполнение законодательства о противодействии коррупции. Нарушения, выявляемые в данной сфере отражаются отдельной строкой по каждому национальному проекту в форме статистической отчетности НП «Надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов».

При определении пределов прокурорского надзора за исполнением законов при реализации национальных проектов, прежде всего, следует отметить подробную разработанность в теории прокурорской деятельности понятия и содержания пределов прокурорского надзора за исполнением законов.

Реализация надзорных полномочий органов прокуратуры на данном направлении ориентирована в первую очередь на пресечение возможных нарушений закона и только при недостижении данной задачи на применение мер по привлечению виновных лиц к ответственности.

Приоритетной задачей прокуроров на данном направлении является пресечение нарушений на ранней стадии, предупреждение случаев срыва бюджетных мероприятий, избыточного и незаконного расходования денежных средств.

Организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации предписывают органам прокуратур субъектового и районного звена выстроить такую систему надзора, когда заблаговременное вмешательство прокуроров будут способствовать своевременному и полному достижению целей и результатов национальных проектов.

Именно такой подход к осуществлению надзорной деятельности наиболее полно соотносится с целями и задачами, поставленными перед органами прокуратуры Российской Федерации Президентом Российской Федерации, а также с публичными интересами в достижении целей национального развития Российской Федерации.

Например, после объявления заместителем прокурора Республики Алтай предостережения руководителю регионального министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства до администрации г. Горно-Алтайска доведен межбюджетный трансферт на капитальный ремонт инженерных сетей, проведена соответствующая закупка (национальный проект «Инфраструктура для жизни»).

Аналогичное вмешательство прокуратуры Томской области способствовало заключению 28 контрактов на ремонт автомобильных дорог и 56 контрактов на приобретение медицинского оборудования (национальные проекты «Инфраструктура для жизни» и «Семья»).

Превентивными мерами прокуратуры Нижегородской области обеспечено получение разрешительной документации на строительство поликлиник (национальный проект «Продолжительная и активная жизнь»).

Таким образом, в настоящее время надзор за исполнением законодательством при реализации национальных проектов является наиболее приоритетным направлением работы органов прокуратуры. Качество его осуществления напрямую влияет на состояние законности в стране, поскольку им обеспечивается соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству деятельности федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Комплексный характер осуществления надзора на данном направлении, выражающийся в его осуществлении на стыке различных отраслей права и отраслей прокурорского надзора, обуславливает его самостоятельное значение.

В связи с чем усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов возможно путем его выделения в отдельную отрасль прокурорского надзора.

Кроме того, эффективность осуществления надзорной деятельности на данном направлении может быть усилена путём устранения фактов принятия мер прокурорского реагирования не влияющих существенным образом на состояние законности, а направленных на искусственное увеличение показателей надзорной деятельности.

Полагаем, что при проведении надзорных проверок акцентировано внимание на выявлении и пресечении фактов откатов, хищений, нецелевого расходования бюджетных средств и иных уголовно-наказуемых деяний с использованием различных противоправных схем.

С учетом выявленных нарушений органами прокуратуры инициировано уголовное преследование в отношении недобросовестного подрядчика за мошенничество по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

В целях совершенствования эффективности указанной деятельности предлагаем дополнить показатели статистического отчёта «Надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» по форме НП сведениями о результатах производства по уголовным делам, возбужденным по материалам прокурорских проверок за исполнением законов при реализации национальных проектов, направленных в орган предварительного следствия в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовного-процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, органами прокуратуры отмечается проблема неукомплектованности кадрами объектов здравоохранения, дошкольного и школьного образования, что в некоторых случаях приводит и к простою закупленного в рамках национальных проектов оборудования.

Решение данного вопроса не простое, не имеет общего подхода и требует совместной повседневной работы как органов местного самоуправления, так и региональной власти в целях улучшения условий труда указанных категорий лиц и создания интереса работы в районах.

Подводя итоги, можно отметить, что сопровождение органами прокуратуры реализации национальных проектов создает новые подходы к надзорной деятельности, в том числе в рамках осуществления мониторинга, а также использования информационных систем, как, например, «СПАРК-Интерфакс». Вопросы надзора в указанной сфере не ограничиваются только соблюдением бюджетного законодательства и закупочных процедур, но затрагивают вопросы землепользования и градостроительства, а также иных отраслей права, что требует оперативного взаимодействия не только с органами финансового контроля и правоохранительными органами, но и другими органами контроля.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
3. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 146.
4. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной экономической политике» // Российская газета. 09.05.2012. № 102.
5. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Российская газета. 09.05.2018. № 97.
6. Указ Президента Российской Федерации» от 08.11.2021 № 633 «Об утверждении основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021 № 46. Ст. 7676.
7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» // Законность. — 2019. — № 5.
8. Кутузова, Н. С. Сущность и правовые аспекты национального проекта / Н. С. Кутузова // Вестник УрГЮУ. Серия «Право». — 2021. — Т. 21, № 1. с. 96–102. DOI: 10.14529/law210114.
9. Борисенко, Е. А. «Основания проведения проверок исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина: научный подход и предложения / Е. А. Борисенко // Вестник университета прокуратуры Рос. Федерации. — 2019. –№ 6. — С. 45–50.
10. Батиевская В. Б. Институционализация управления приоритетными национальными проектами как механизм реализации государственных и региональных экономических интересов // Вестник Кемеровского государственного университета. –2011.– № 3 (43).– С.232–236.
11. Амирбеков К. И. Невозможность подтверждения или опровержения информации о фактах нарушения законов как основание проведения прокурорской проверки исполнения законов // Вестн. Акад. Ген. Прокуратуры Рос. Федерации. — 2018. — № 2 (64).
12. Винокуров А. Ю. Проведение прокурором проверки устранения нарушений закона (повторной проверки) // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. — 2018. — № 2 (64).
13. Прокурорский надзор за исполнением законов об образовании при реализации национальных проектов: учеб. пособие/ И. И. Головко, О. Н. Коршунова, Ю. В. Морозова, [и др.]; под ред. О. Н. Коршуновой. — Санкт-Петеррбург: СПбЮИ, 2023. — С.103.
14. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. А. Ф. Смирнова. М., 2005. — С. 37.
15. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор / учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 352 с.
16. Итоги реализации нацпроектов: успехи и проблемы. URL: https://www.vesti.ru/article/1279577 (дата обращения: 08.10.2026).