Институт концессионных соглашений прошёл в России длительный путь развития, отражающий трансформацию экономических и политических условий в стране. История концессий в нашей стране насчитывает более века, а первые прообразы концессионного законодательства появились ещё в XVI веке. В дореволюционный период концессии сыграли ключевую роль в привлечении иностранных инвестиций и развитии инфраструктуры, прежде всего в железнодорожном строительстве. Государство, будучи не в состоянии самостоятельно финансировать масштабные проекты, активно использовало механизмы государственно-частного партнёрства.
Характерной чертой того времени стало то, что правительство предоставляло концессии крупным предпринимателям для строительства железных дорог, гарантируя доходность акций и облигаций железнодорожных обществ на весь уставный срок. Это делало проекты привлекательными для частного капитала, хотя и создавало значительные риски для казны. Зарубежные инвестиции, технологии и управленческий опыт были движущими силами промышленной революции в России конца XIX — начала XX века.
После революции 1917 года роль концессий существенно изменилась. В период новой экономической политики советское государство, стремясь привлечь иностранный капитал и технологии, вновь обратилось к концессионной форме. Переход к НЭПу поставил вопрос о концессиях на более реальную базу: X съезд партии одновременно с резолюцией о замене продразвёрстки продналогом принял резолюцию, указывавшую, что возможность договорных отношений с капиталистическими странами должна быть использована для поднятия производительных сил республики. Концессии должны были послужить средством развития производительных сил и укрепления основ социалистического хозяйства.
В конце 1921 года были заключены первые концессионные договоры с Большим Северным Телеграфным Обществом и объединённой африканской компанией на добычу асбеста на Урале. Почти одновременно были созданы первые концессионные смешанные общества — «Дерулюфт» и «Дерутра». В это же время был создан специальный орган, ведающий вопросами концессий — Главный Комитет по делам концессий при Госплане, преобразованный в апреле 1922 года в Главный Комитет по делам о концессиях и акционерных обществах при СТО.
Декрет о концессиях, регламентировавший иностранную предпринимательскую деятельность, был опубликован СНК ещё 23 ноября 1920 года. В 1921 году был подписан договор с американским предпринимателем Дж. Винтом о предоставлении концессионных участков на добычу золота в Амурской области. В 1922 году его компания добыла 52,5 кг золота и заплатила 3 тыс. золотых рублей налога.
Советское руководство преследовало как экономические, так и политические цели. Экономические цели включали получение дополнительных средств для развития тяжёлой индустрии через долевые отчисления, арендную плату и налоги; создание новых производств с передовой техникой; обновление основного капитала государственной промышленности; увеличение производства товаров широкого потребления; трудоустройство части безработных. Политические цели состояли в усилении заинтересованности отдельных промышленно-финансовых групп Запада в сотрудничестве с Советской Россией и укреплении её международного положения.
Больше всего концессий приходилось на добывающую (48,5 %), деревообрабатывающую (20,2 %) и металлообрабатывающую (10 %) промышленность. Концессии чаще всего предоставлялись Германии, Великобритании и США. Прибыли СССР от концессий к 1928 году составили 100 млн рублей. Однако практика показала, что работа фирм-концессионеров наталкивалась на ограничения, несвойственные рыночной экономике: отношение к ним как к источнику валютных поступлений, конфликты с профсоюзами и стремление советской власти как можно скорее вернуть предприятие в государственный сектор. Вместо 20–30 лет срок действия концессий ограничивался 2–4 годами, и почти все они были ликвидированы к 1930 году.
С конца 1920-х годов, с завершением периода НЭПа и переходом к командно-административной экономике, интерес государства к концессиям был утрачен. В дальнейшем поддержка инвестиций осуществлялась уже другими инструментами.
Возвращение к рыночным механизмам в начале 1990-х годов вновь актуализировало потребность в законодательном оформлении государственно-частных отношений. Системное правовое регулирование концессий началось с принятия Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Этот закон определил понятие концессионного соглашения как договора на создание и (или) реконструкцию недвижимого имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту — Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, с осуществлением концессионером определённой деятельности.
Закон установил широкий перечень объектов концессионных соглашений, включающий автомобильные дороги, объекты железнодорожного, трубопроводного, морского и речного транспорта, объекты лечебно-профилактического и социально-культурного назначения. Отбор претендентов на право заключения соглашений осуществляется в конкурсном порядке. Концессионером может выступать индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие по договору простого товарищества два и более юридических лица. При этом концессионером не может являться государственное или муниципальное унитарное предприятие или бюджетное учреждение.
Срок действия концессионного соглашения устанавливается с учётом срока создания и реконструкции объекта, объёма инвестиций, срока окупаемости и срока получения концессионером валовой выручки. Срок может быть продлён, но не более чем на пять лет. Концессионным соглашением может предусматриваться концессионная плата, вносимая концессионером концеденту в период использования объекта. Формы концессионной платы включают определённые в твёрдой сумме платежи, установленную долю продукции или доходов, а также передачу концеденту в собственность имущества.
Стоит отметить, что потребовалось около пяти лет, чтобы механизм заработал и были запущены первые проекты. Всерьёз о формирующемся рынке инфраструктуры заговорили лишь в середине 2010-х годов. На сегодняшний день рынок ГЧП в России демонстрирует устойчивый рост. По данным Минэкономразвития, в 2025 году внебюджетные инвестиции в проекты государственно-частного партнёрства составили 489 млрд рублей, что соответствует 86 % от общего объёма инвестиций. Всего в 2025 году заключено 249 концессионных соглашений и соглашений ГЧП с общим объёмом инвестиций 567 млрд рублей. Больше всего контрактов пришлось на сферу ЖКХ (61 % от всех инвестиций) и транспорта (34 %).
По состоянию на 1 января 2026 года в стадии создания или эксплуатации находились 3,5 тыс. соглашений, успешно завершены 966 соглашений. Общее количество соглашений ГЧП и концессий — почти 4,5 тыс. на сумму 7,7 трлн рублей. Из этого объёма частные инвестиции составляют 5,6 трлн рублей. Отрасли, на которые приходится основной объём инвестиций: транспортная сфера (64 % от всех инвестиций), сфера ЖКХ (20 %), социальная сфера (14 %).
Лидерами среди регионов по количеству соглашений являются Амурская область (337 соглашений), Тамбовская область (214 соглашений), Республика Татарстан (213 соглашений), Кировская область (211 соглашений) и Челябинская область (203 соглашения). По объёму законтрактованных инвестиций лидируют Московская область (387,3 млрд рублей), Москва (381 млрд рублей) и Санкт-Петербург (352 млрд рублей).
Законодательство о концессиях продолжает активно корректироваться. Так, Федеральным законом от 10 июля 2023 года № 296-ФЗ были внесены изменения, касающиеся процедуры замены лица по концессионному соглашению. Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 22-ФЗ установлен запрет на участие государственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений в качестве концессионера. В 2025 году принято постановление Правительства РФ, предусматривающее привлечение ВЭБ.РФ к экспертизе проектов ГЧП стоимостью более 3 млрд рублей. Также обновлена Методика оценки эффективности проектов ГЧП.
Минэкономразвития подготовлен проект федерального закона, предусматривающий проведение обязательной оценки эффективности и сравнительного преимущества концессионных соглашений. Все концессии с бюджетным софинансированием должны будут пройти процедуру оценки. Разрабатывается Методика оценки концессионных проектов, которая будет учитывать уже апробированные в рамках ГЧП подходы.
Таким образом, институт концессионных соглашений в России прошёл путь от первых привилегий для иностранных купцов и масштабных железнодорожных концессий XIX века через советский опыт НЭПа и длительный перерыв до возрождения в постсоветский период. Современный этап развития характеризуется активным использованием концессий как ключевого механизма государственно-частного партнёрства для реализации крупных инфраструктурных проектов. Накопленный объём соглашений — почти 4,5 тыс. на сумму 7,7 трлн рублей — свидетельствует о востребованности этого инструмента. При этом продолжается работа по совершенствованию законодательства, направленная на повышение эффективности оценки проектов и распределения рисков между государством и частным инвестором.
Литература:
- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.
- Данильченко С. Л. Трансформация концессий в советскую экономику в годы НЭПа. М.: МАКС Пресс, 2012. 240 с.
- Решетников: в 2025 году объем частных инвестиций в проекты ГЧП достиг 489 млрд рублей // Министерство экономического развития Российской Федерации. 25 февраля 2026. URL: https://economy.gov.ru/material/news/reshetnikov_v_2025_godu_obem_chastnyh_investiciy_v_proekty_gchp_dostig_489_mlrd_rubley.html
- Афанасьев В. Я., Калюжная Н. А. История развития концессионных соглашений в Российской Федерации // Вестник университета. 2025. № 8. URL: https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/6277
- Развитие государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Москва, 2025. URL: http://council.gov.ru/media/files/mfCt2I4L41AIqzp0kx2igre30iGb4vHj.pdf
- Шпотов Б. М. Взаимодействие иностранных компаний с советским государством в 1920–30-е гг. // ИВИ РАН. URL: http://hist.msu.ru/Science/Conf/01_2007/Shpotov.pdf
- Этапы концессионной политики и практики СССР // Исторические материалы. URL: https://istmat.org/node/47845
