В современных условиях экономических вызовов особый интерес для частных инвесторов представляет возможность ведения предпринимательской деятельности во взаимодействии с государственным сектором, поскольку последний видится надежным партнером, способным обеспечить устойчивую стабильность бизнес проекта. Одним из наиболее эффективных способов обеспечения такого взаимодействия является механизм государственно-частного партнерства (далее — ГЧП). Для частного сектора механизм ГЧП — это выгодный способ реализовать долгосрочный бизнес проект с использованием государственного недвижимого имущества. При этом при реализации проекта государственно-частного партнерства предприниматели могут получить и получают определенные гарантии, в том числе финансовые, способствующие повышению эффективности их частных вложений.

При этом необходимо отметить, что сотрудничество в рамках ГЧП выгодно не только для частной стороны. Значимость механизма государственно-частного партнерства особенно подчеркивается в последние годы как на региональном, так и на федеральном уровнях. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, признавая важность института ГЧП в Российской Федерации, систематически в различных видах и формах призывает государственные структуры улучшать механизм государственно-частного партнерства [1].

Однако необходимо отметить, что несмотря на казалось бы взаимную заинтересованность частной и публичной сторон в реализации проектов государственно-частного партнерства, часть бизнес сообщества зачастую всё же скептически относится к установлению такого формата частно-публичных отношений ввиду различных практических аспектов, вытекающих из несовершенства правового регулирования.

Наиболее распространенной формой государственно-частного партнерства являются концессионные соглашения. Сущность концессионных соглашений урегулирована Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Федеральный закон № 115) и состоит в следующем: «По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115) (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности» [2].

Всего существует 2 законных способа заключения концессионных соглашений:

1. по итогам конкурсных процедур, организуемых публично-правовым образованием;
2. без проведения конкурса в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 115, в том числе по частной концессионной инициативе.

Наиболее распространенным способом заключения концессионных соглашений является конкурс, порядок проведения которого урегулирован законом. Дело в том, что конкурс в подавляющем большинстве случаев является наиболее удобным механизмом заключения концессий для публичного лица, поскольку конкурс позволяет не только заранее определить главные предпочтительные условия того или иного соглашения, но также отсеять «неподходящих» для себя контрагентов.

В соответствии с положениями Федерального закона № 115, организатор конкурса (собственник имущества — публично-правовое образование) перед его проведением должен утвердить конкурсную документацию, которая должна содержать в том числе «требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса» [2]. При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо норм, дающих основания для сужения свободы организаторов торгов в определении требований, которые предъявляются к участникам конкурса [3]. Только лишь Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает лишь одно общее правило, что при проведении конкурса «запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции» [4].

Зачастую на практике публично-правовые образования, являющиеся организаторами конкурса, устанавливают в конкурсной документации такие требования к участникам конкурса, которые могут ограничивать возможность участия в конкурсе отдельных представителей бизнес сообщества.

Практике известно множество случаев, когда лица, желающие принять участие в конкурсных процедурах на право заключения концессионного соглашения, но несоответствующие требованиям конкурса по формальному признаку, обращаются в антимонопольные органы и суды для признания таких требований неправомерными и ограничивающими конкуренцию.

Последствием вышеописанной ситуации является снижение доверия частных инвесторов к государству как к потенциальному бизнес партнёру. Механизм концессионного соглашения, как правило, предполагает осуществление значительных финансовых вложений со стороны инвестора, которые он рассчитывает окупить. Принимая решение об участии в проекте ГЧП на условиях концессионного соглашения, частная сторона оценивает не только его экономическую целесообразность, но и стабильность правовых условий, в которых ей предстоит осуществлять свою деятельность. Если уже на этапе проведения конкурса возникают вопросы относительно обоснованности установленных требований, равенства участников или порядка определения победителя, у инвестора появляются основания сомневаться в предсказуемости дальнейших взаимоотношений с публичной стороной.

В связи с этим представляется необходимым совершенствование законодательства о концессионных соглашениях в части установления более чётких требований к организации и проведению конкурсных процедур. При этом особое внимание следует уделить обеспечению равных условий участия в конкурсе, обоснованности предъявляемых требований и предсказуемости действий организатора. Это позволит снизить вероятность возникновения споров и обеспечить более понятные условия для потенциальных инвесторов. Именно это является одним из важных условий укрепления доверия частного сектора к государству как партнеру и дальнейшего развития ГЧП в России.

Литература:

1. Путин призвал улучшить механизм государственно-частного партнерства [Электронный ресурс] // Официальный сайт РИА Новости. Режим доступа URL: https://ria.ru/20240905/putin-1970733078.html (дата обращения: 09.09.2026).
2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч.II), ст.3126.
3. Килинкаров В. В. Килинкарова Е. В. Актуальные проблемы и тенденции в практике разрешения споров в сфере публично-частного партнерства в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мониторинга правоприменения СПбГУ. Режим доступа URL: https://pravoprim.spbu.ru/yurisprudentsiya/administrativnoe-regulirovanie/item/418-aktualnye-problemy-i-tendentsii-v-praktike-razresheniya-sporov-v-sfere-publichno-chastnogo-partnerstva-v-rossii.html?ysclid=mv3r22nd440845971 (дата обращения: 09.09.2026).
4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст.3434.