Введение

Реалии последних десятилетий — снижение населения на территории российского Дальнего Востока. Следовательно, одной из важнейших задач управленцев макрорегиона является привлечение и закрепление людей на дальневосточных территориях.

В рамках исследования рассмотрим такое явление как северный завоз и его влияние на демографию региона. Объектом исследования определяем территории субъекта Российской Федерации на примере Республики Саха (Якутия). Таким образом, в рамках научной статьи раскрываем: правовые аспекты существования и функционирования северного завоза на текущий период; проведем оценку динамики показателей численности населения.

Ранее, до принятия Федерального закона от 04.08.2023 г. № 411-ФЗ «О северном завозе», северный завоз принимали за некую обузу ввиду значительного давления в части финансовой нагрузки на региональные бюджеты. После вектор восприятия сменился, и теперь исследователи видят в данном институте инструмент сбережения и закрепления человеческого капитала.

Так, в статье «Северный завоз как триггер развития транспорта Арктической зоны Якутии и Дальнего Востока в целом» под авторством Леонова С. Н., Заостровских Е. А. [11], определено, что сбои в навигации, износ транспорта и инфраструктуры негативно влияют на уверенность жителей в стабильности региона. Авторы предполагают, что модернизация транспортных узлов позволит повысить качество жизни населения Якутии, охватывающую 55 % всего объема северного завоза.

Виктор Вильгельмович Фаузер в своей статье «Государственное регулирование северным завозом как основа социально-экономического развития Севера и Арктики России» исследует переход от коммерческих поставок до жесткого государственного планирования и регулирования вопросов снабжения труднодоступных территорий. В ходе работы автор доказывает, что централизация и контроль снижает риски «вымораживания» поселений и дефицита лекарств, предотвращая вынужденную экстремальную миграцию с окраин Дальневосточного федерального округа [12].

В сентябре 2024 года Федеральным автономным научным учреждением «Восточный центр государственного планирования» (ФАНУ «Востокгосплан») был опубликован дайджест исследования «Северный завоз: система жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и ДФО» [13]. В рамках исследования определено, что неэффективная логистика приводила к удорожанию товаров в труднодоступных и отдаленных территориях Дальнего Востока порою в 10 раз. Тем самым, принятие закона привело к системному формированию конечной стоимости товаров для жителей отдаленных территорий, что в свою очередь повысило реальные доходы и уровень жизни населения.

В научно-аналитическом материале Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России «Мониторинг Северного завоза как элемента продовольственной безопасности» (2023–2024 гг.) ярко выражена связь с закреплением населения на территориях. Авторы утверждают, что предсказуемость поставок продуктов питания снижает «витаминный голод» населения и снижает потребность семей в переезде с удаленных территорий Дальнего Востока [14].

Подытожим, в научном сообществе после принятия закона о северном завозе сменился вектор восприятия, и сейчас данный инструмент в глазах людей носит позитивную социально-экономическую перспективу.

Методы

В рамках исследования были использованы методы сравнительного анализа, реализованного в двух направлениях. Первое направление — сравнительно-правовой и формально-юридический метод сопоставления и изучения нормативно-правовых актов, регулирующих сферу института северного завоза. Также был применен сравнительно-статистический метод и анализ временных рядов для изучения динамики ключевых показателей за период с 2016 по 2025 год. В целях систематизации и визуализации полученных данных использовались табличный и графический методы.

Результаты

Обратимся к теории иерархии потребностей А. Маслоу: в ее основе лежит идея, что базовым уровнем пирамиды является удовлетворение физиологических нужд. Развивая идею, определим также понятие «качество жизни». Итак, качество жизни является междисциплинарным понятием, отражающим эффективность всех сторон жизнедеятельности человека, обеспечение его безопасности, степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей, уровень интеллектуального, культурного и физического развития.

Вышеприведенные термины свидетельствуют о том, что бесперебойное, качественное и беспрепятственное обеспечение продовольствием населения способствует удовлетворению базовых физиологических потребностей, и является одним из факторов, влияющих на показатель качества жизни населения. Однако, на территории Дальнего Востока до сих пор имеются районы, где отсутствуют круглогодичные логистические маршруты и тем самым задача обеспечения продовольствием и товарами первой необходимости здесь выносится на более высокий уровень контроля.

Более 90 % территории Республики Саха (Якутия) не имеет круглогодичного транспортного сообщения, поэтому стабильная и эффективная организация поставок грузов первой необходимости (продовольствия, лекарств, топлива и так далее) напрямую влияет на качество жизни людей и устойчивость социально‑экономической системы арктических и северных районов.

Гипотеза выстроена на том, что регламентирование, обеспечение и контроль завоза продукции в отдаленные северные и арктические районы, не имеющие круглогодичного транспортного коридора, в рамках северного завоза, может быть одним из сдерживающих и закрепляющих факторов в отношении населения указанных районов.

Исследование гипотезы начиналось с нормативного регулирования северного завоза. Таким образом, в 2023 году был принят Федеральный закон № 411-ФЗ «О северном завозе», который заложил единую правовую основу для организации поставок в районы Крайнего Севера. Этот закон запустил масштабную трансформацию системы северного завоза, включая создание федеральной информационной системы мониторинга, введение института единого морского оператора, установление механизмов госрегулирования цен и тарифов, а также формирование стратегического запаса грузов.

В части нормативно-правового регулирования стоит отметить ключевые федеральные акты и их реализацию на территории Республики Саха (Якутия):

Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 года № 1930. Определяет перечень территорий северного завоза. Таким образом, 13 арктических и северных улусов Республики Саха (Якутия): Анабарский, Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский, Нижнеколымский, Абыйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Оленекский, Среднеколымский и Эвено-Бытантайский муниципальные образования признаны территориями северного завоза. Стоит отметить, что, согласно постановлению, Глава республики вправе вносить предложения о корректировке перечня в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего востока и Арктики (далее — Минвостокразвития России).

Следующий документ — Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2023 года № 3462р. Утверждает перечень грузов первой категории (продовольствие, лекарства, ГСМ, топливно-энергетические ресурсы). Принятие распоряжения принесло значительные качественные изменения для Республики: для Якутии официальный список субсидируемых и гарантированно доставляемых продуктов расширился с 13 до 75 наименований.

Базовый федеральный перечень включает в себя 7 основных групп товаров (топливо, ГСМ, социально значимые продукты, медикаменты, детское питание и товары первой необходимости). Также, федеральный список первой категории включил «витаминную продукцию», в виду чего снабжение отдаленных улусов Якутии свежими овощами (томаты, перец), фруктами (цитрусовые, бананы), а также детскими молочными смесями стало жестко регламентированным.

Помимо, документ зафиксировал безусловный приоритет на транспортных узлах грузов утвержденного перечня при погрузке в речных портах (например, в Якутском), на железнодорожных станциях (Нижний Бестях) и при авиаперевозках внутри республики.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 09.02.2024 года № 286 р, в Якутии продолжается строительство торгово-логистических центров (АТЛК) в арктических районах. Тем самым, формирование опорной сети транспортно-логистической инфраструктуры продолжается.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.2024 года № 331 было утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе (ФГИС) мониторинга северного завоза. Внедрение системы осуществляется поэтапно, обеспечивая прозрачность и централизованное планирование.

Актуальным вопросом для Якутии стало закрепление единого морского оператора северного завоза — доставка части грузов осуществляется по Северному морскому пути. Положение о едином морском операторе северного завоза утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.03.2025 года № 306 и вступило в силу с 01.01.2026.

Постановление Правительства РФ от 05.02.2024 года № 118 утвердило Правила установления снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию, или товары, реализуемые на территориях Северного завоза. Таким образом, регионы получили право устанавливать надбавки и предельные цены на грузы жизнеобеспечения.

Правила выдачи и хранения грузов первой категории из стратегического запаса в рамках обеспечения северного завоза утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2023 года № 2290. В Якутии, также, как и для других субъектов, создаются резервы для снижения рисков дефицита.

Стоит отметить и Постановление Правительства РФ от 02.12.2023 года № 2063. Данный нормативно-правовой акт вносит изменения в правила предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам на цели поддержки бизнеса, обеспечивающего закупку и доставку товаров в рамках северного завоза. Оно корректирует список товаров для закупки и доставки которых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местностям предоставляются кредиты за счет региональных бюджетов.

По итогам принятия Федерального закона от 04.08.2023 г. № 411-ФЗ, в Якутии был закреплен региональный координатор северного завоза. Им стало Министерство по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия). Также в координации участвуют Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия).

Таким образом, процесс обеспечения необходимыми товарами территории северного завоза, согласно приведенным нормативно-правовым актам, облачает данный процесс в выстроенную систему, что приводит к лучшему продовольственному обеспечению и может свидетельствовать об улучшении качества жизни населения на севере республики. Данные выводы совпадают с итогами приведенных выше исследований В. В. Фаузера, Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России и Федеральным автономным научным учреждением «Восточный центр государственного планирования».

Далее требовалось рассмотрение статистических данных по численности и движению населения. Временной промежуток принимался от года до принятия Федерального закона от 04.08.2023 г. № 411-ФЗ, и до настоящего времени с целью выявления тенденций и определения возможных закономерностей.

Рассмотрев численность населения по муниципальным районам Республики Саха (Якутия), а также изменение показателя в периоде с 2016 по 2025 год, полученные данные были сведены в таблицу 1.

Таблица 1

Численность населения территорий северного завоза Республики Саха (Якутия)

Рассматривая в разрезе, замечаем снижение численности населения территории муниципальных районов северного завоза Республики Саха (Якутия) в рассматриваемом периоде. Только в трех районах продемонстрирован рост населения: Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) муниципальный район, Оленекский муниципальный район, Эвено-Бытантайский национальный муниципальный район. Графически динамика представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика численности населения территорий северного завоза Республики Саха (Якутия)

Не смотря на рост численности населения в трех из тринадцати муниципальных районов, снижение достаточно резкое. Стоит отметить, сглаженность графика в периоде с 2023 по 2025 год, что теоретически могло бы подтверждать выдвигаемую гипотезу. Однако, необходимо проверить за счет каких частных показателей имеет место замедление убыли населения в период после 2023 года. Таким образом, рассматриваем показатели естественного прироста (убыли) и миграционное сальдо.

Динамику естественного прироста (убыли) в периоде с 2016 по 2024 год (доступный статистический временной ряд) внесли в таблицу 2.

Таблица 2

Естественный прирост (убыль) населения территорий северного завоза Республики Саха (Якутия)

Графическая зависимость продемонстрирована на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика показателя естественного прироста (убыли) населения территорий северного завоза Республики Саха (Якутия)

В отношении рассматриваемого показателя отмечаем естественный прирост населения на большей части исследуемой территории на приведенном временном отрезке. Резкое снижение показателя в 2021 году предположительно связано с увеличением показателя смертности, отчасти в связи с пандемией COVID-19. Помимо, заметен не менее стремительный рост в 2022 году — эту тенденцию возможно объяснить принятием стратегического решения для поддержки рождаемости в виде Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 года № 2258 «О целевом капитале Республики Саха (Якутия) «Дети столетия»», реализуемый с 1 января 2022 года.

Таким образом, на территориях северного завоза Республики Саха (Якутия) имеет место естественный прирост населения, величина показателя снижается, но имеет положительное значение.

Миграционное сальдо рассмотрено в периоде с 2020 по 2024 год, сведения представлены в таблице 3.

Таблица 3

Миграционное сальдо населения территорий северного завоза Республики Саха (Якутия)

Приведенные расчеты свидетельствуют о том, что количество выезжающих граждан значительно превышает численность приезжающих. Показатель достаточно высок, имеет отрицательную динамику, что наглядно продемонстрировано на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика показателя миграционного сальдо населения территорий северного завоза Республики Саха (Якутия)

Обращаем внимание, что после 2023 года зафиксировано сокращение показателя на 64 чел., но тем не менее показатель 2024 года остается отрицательным и составляет 1,3 % от численности населения территорий северного завоза Республики Саха (Якутия). А в целом, рассматривая показатель на временном промежутке, замечаем, что снижение численности населения на территории ежегодно составляет не менее 1 %.

Заключение

Учитывая рассмотренные показатели, стоит признать, что выдвигаемая гипотеза о влиянии управленческих решений и их закрепление нормативными актами, регламентирующими и гарантирующими обеспечение продовольствием и товарами первой необходимости территорий северного завоза с большой вероятностью верна.

Ввиду принятия нормативного акта на федеральном уровне только в 2023 году, получение мультипликативного эффекта, в виде сокращения оттока населения, от усиления государственного контроля за социально и экономически важным институтом северного завоза может быть гораздо позже и требуется более продолжительный период наблюдения для сбора статистики и доказательства влияния.

Полученные данные на текущий момент демонстрирует незначительно, но позитивную динамику уже спустя 2 с половиной года. Тем самым, в ходе исследования были подтверждены и выводы авторов и научных центров, изучающих и рассматривающих вопрос в 2024–2025 годах.

Литература:

1. Федеральный закон от 04.08.2023 № 411 ФЗ «О северном завозе». — Текст: электронный // Справочная система «КонсультантПлюс»: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_453883/ (дата обращения: 15.10.2026).
2. Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 № 1930 «Об утверждении перечня территорий северного завоза и Правил внесения изменений в перечень территорий северного завоза». — Текст: электронный // Справочная система «Гарант»: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407920299/ (дата обращения: 15.10.2026).
3. Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2023 № 3462‑р «Об утверждении перечня грузов северного завоза первой категории». — Текст: электронный // Справочная система «Гарант»: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408029813/ (дата обращения: 15.10.2026).
4. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2024 № 286‑р «Об утверждении перечня объектов транспортно‑логистической инфраструктуры, составляющих опорную сеть объектов транспортно‑логистической инфраструктуры северного завоза». — Текст: электронный // Справочная система «КонсультантПлюс»: [сайт]. — URL: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_469336/ (дата обращения: 15.10.2026).
5. Постановление Правительства РФ от 19.03.2024 № 331 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе мониторинга северного завоза». — Текст: электронный // Справочная система «Гарант»: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408649129/ (дата обращения: 15.10.2026).
6. Постановление Правительства РФ от 05.02.2024 № 2063 «Об утверждении Правил установления снабженческо‑сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию (товары), реализуемую на территориях северного завоза, предельных значений розничных и оптовых цен на грузы первой категории и продукцию (товары), изготавливаемую с их применением, тарифов на перевозку и хранение грузов первой категории, погрузо‑разгрузочные работы и приёмо‑складские операции в отношении грузов первой категории». — Текст: электронный // Справочная система «Гарант»: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 408392831/ (дата обращения: 15.10.2026).
7. Постановление Правительства РФ от 25.12.2023 № 2290 «О стратегическом запасе грузов северного завоза». — Текст: электронный // Справочная система «Гарант»: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408192803/ (дата обращения: 15.10.2026).
8. Постановление Правительства РФ от 13.03.2025 № 306 «Об утверждении Положения о едином морском операторе северного завоза». — Текст: электронный // Справочная система «Гарант»: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411627143/ (дата обращения: 15.10.2026).
9. Материалы сессии ВЭФ 2024 «Северный завоз: развитие транспортно-логистической инфраструктуры». — Текст: электронный // Росконгресс: [сайт]. — URL: https://roscongress.ru (дата обращения: 15.10.2026).
10. Официальный портал Федеральной службы государственной статистики. — Текст: электронный // Росстат: [сайт]. — URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 15.10.2026).
11. Леонов, С. Н. Северный завоз как триггер развития транспорта Арктической зоны Якутии и Дальнего Востока в целом / С. Н. Леонов, Е. А. Заостровских. — Текст: непосредственный // Арктика: экология и экономика. — 2023. — № 4. — С. 518–528.
12. Фаузер, В. В. Государственное регулирование северным завозом как основа социально-экономического развития Севера и Арктики России / В. В. Фаузер, Г. Н. Назарова, А. В. Смирнов. — Текст: непосредственный // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. — 2024. — № 1. — С. 45–56.
13. ФАНУ «Востокгосплан» Северный завоз: система жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и ДФО: аналитический доклад / «Востокгосплан» ФАНУ. — Текст: электронный // Росконгресс: [сайт]. — URL: https://roscongress.ru (дата обращения: 15.10.2026).
14. Поздняков, С. П. Мониторинг Северного завоза как элемента продовольственной безопасности в условиях меняющегося климата / С. П. Поздняков, В. Ю. Глебов, д.]. [и. — Текст: непосредственный // Научно-аналитический журнал «Технологии гражданской безопасности» (ВНИИ ГОЧС МЧС России). — 2023. — № 20. — С. 5–16.