В настоящее время исследование вечной (многолетней) мерзлоты приобретает особую актуальность, поскольку более 65 % территории Российской Федерации занимают субъекты Арктической зоны, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности [1].

Согласно данным ученых, за последние 50 лет температура воздуха в северных регионах повысилась на 2,5 градуса, и это является существенным отклонением от исторически сложившегося климатического режима [2]. В условиях природных изменений, включая глобальное потепление, протаивание вечномерзлых грунтов создает угрозу как для экологического благополучия населения (например, затопление земель, высвобождение опасных вирусов и патогенов), так и для устойчивого социально-экономического развития субъектов государства, что проявляется, в частности, в разрушение объектов инфраструктуры населенных пунктов.

В 2023 году в российское экологическое законодательство были внесены важнейшие изменения. Так, в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [3] закреплены новые категории, и прежде всего определение «вечномерзлый грунт», под которым следует понимать грунт, находящийся в криогенном (замерзшем) состоянии более трех лет подряд. Кроме этого, законодательно определено понятие государственного фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты, сущность которого заключается в проведении долгосрочных наблюдений за явлениями и процессами, происходящими в вечномерзлых грунтах в целях выявления их деградации. В связи с этим Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) был издан приказ от 21.06.2023 № 335, утвердивший «Руководство по организации и осуществлению государственного фонового мониторинга состояния многолетней мерзлоты на государственной наблюдательной сети» [4]. Данный акт — это методическая основа организации и проведения государственного мониторинга вечномерзлых грунтов, поскольку в нем определена его технология, критерии выбора базовых пунктов наблюдений и порядок их создания, а также установлены требования к средствам измерений и оборудованию, закреплен порядок отбора образцов грунта и проведения наблюдений.

Безусловно, указанные законодательные изменения стали первым шагом к созданию правовой системы охраны многолетней мерзлоты как природного явления, характерного для регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Необходимо отметить, что отдельные субъекты государства уже предпринимали попытки разрешить проблему правового. Например, еще в 2017 году Парламентская ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» разработало проект федерального закона «О рациональном использовании и охране вечной мерзлоты», в котором предлагалось закрепить ключевые принципы государственного управления. Например, недопущение необратимых последствий деградации вечной мерзлоты в результате активизации криогенных процессов; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии; прогноз чувствительности и устойчивости мерзлотных ландшафтов. Ключевым элементом системы использования и охраны вечномерзлых грунтов признано государственное регулирование и мониторинг всех факторов, связанных с деградацией мерзлоты. Кроме этого, в статьях 3–4 указаны полномочия органов управления: создание и ведение единой системы федерального фонда информации о вечной мерзлоте, государственная экспертиза ее состояния, формирование перечня факторов, способствующих деградации грунта, проведение экологического мониторинга. Однако данный законопроект был отклонен, поскольку, по мнению парламентариев, закрепить институт «рационального использования вечной мерзлоты» невозможно, поскольку мерзлота — это не природный ресурс, а лишь агрегатное состояние почв [5].

Многие ученые и сегодня утверждают, что целесообразно принять единый федеральный закон, регулирующий отношения в области охраны и использования вечномерзлых грунтов. Это обусловлено тем, что таяние многолетней мерзлоты — это серьезная угроза для жизни и здоровья населения и экологии в целом. Ярким примером служит авария, которая произошла 29 мая 2020 года на резервуаре хранения дизельного топлива ТЭЦ-3 в г. Норильске и повлекла за собой масштабные экологические последствия. Так, площадь загрязнения составила около 180 тысяч квадратных метров [6]. Среди причин аварии, помимо неправомерного поведения рабочего персонала, эксперты называют и растепление мерзлоты, что привело к частичному проседанию опор, на которых был установлен резервуар. В связи с экологической катастрофой Гоголев П. В., исполнявший в то время обязанности председателя Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), предложил возобновить разработку и рассмотрение в палатах Федерального Собрания РФ соответствующего законопроекта [7]. Прокопьев В. М., председатель постоянного комитета регионального парламента по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии (VI созыв), заявил: «Нежелание учитывать особенности вечномерзлых грунтов становится все более опасным. Необходимо уже сейчас принять решение о регулировании сохранения вечной мерзлоты. Если в очередной раз отговориться от этой очевидной проблемы, то примерно к середине XXI столетия от российской вечной мерзлоты останется только пятая часть ее современных площадей» [8].

Заслуживает особого внимания, что, несмотря на отсутствие централизованного регулирования вопросов вечной мерзлоты, арктические регионы предпринимают самостоятельные шаги в разрешении проблемы. Например, в 2018 году Государственное Собрание (Ил Тумэн) Якутии приняло Закон «Об охране многолетней (вечной) мерзлоты в Республике Саха (Якутия)». В данном нормативном акте определены основные понятия, такие как многолетняя мерзлота, мерзлотный ландшафт, геотехнический мониторинг вечной мерзлоты, закреплены полномочия органов управления, а также права граждан и организаций. К примеру, население может участвовать в проведении мероприятий по охране вечной мерзлоты и в их финансировании. Особую важность представляют статьи 15–16, поскольку закрепляют обязанность органов власти осуществлять геотехнический мониторинг многолетней мерзлоты [9].

Аналогичный закон был принят и в Ямало-Ненецком автономном округе в 2023 году. Примечательно, что, помимо общего понятия мониторинга многолетней мерзлоты, закреплена и категория регионального геокриологического мониторинга, для реализации которого на территории округа были созданы, а сегодня — успешно функционируют стационарные пункты наблюдений (площадки, которые используются в целях изучения природного ландшафта). Данный вид экологического мониторинга направлен на изучение температуры, влажности грунта, глубины протаивания и промерзания почв, растительного и снежного покрова (статья 3, 12) [10].

Однако даже при наличии региональных законов необходимость принятия единого нормативного акта очевидна, поскольку для эффективного мониторинга вечной мерзлоты необходимо закрепление универсальных стандартов и методик наблюдений, установление нормативов и пределов антропогенного воздействия. Целесообразно определить и однородный круг полномочий органов управления, а также четко регламентировать порядок взаимодействия арктических субъектов России, так как требуется согласованность действий в вопросах мониторинга. В связи с этим в 2024 году эксперты «Восточного центра государственного планирования» представили новую концепцию законопроекта «О многолетней (вечной) мерзлоте» [11]. В 2025 году его основные положения были рассмотрены на совещании в верхней палате федерального парламента, а разработка единого закона продолжается.

Представляется, что в данном нормативно-правовом акте законодатель обязательно должен уделить внимание новым способам осуществления государственного мониторинга вечной мерзлоты. Нельзя не согласиться с мнением профессора Высшей школы бизнеса ВШЭ Акима М. Э. о том, что фокус должен быть направлен на использование новейшего «арсенала» возможностей государства: передовых технологий, искусственного интеллекта, космических спутников и беспилотных летательных аппаратов [12]. Обусловлено это тем, что на огромных и бескрайних просторах российской Арктики осуществлять мониторинг в целом крайне затруднительно.

Таким образом, правовое регулирование мониторинга многолетней мерзлоты сегодня на стадии становления. Принятые на федеральном и региональном уровне меры представляют собой значимый этап в формировании нормативной базы, но для эффективного предотвращения угроз, связанных с деградацией вечномерзлых грунтов, следует принять комплексный федеральный закон. В нем необходимо закрепить единообразные способы проведения наблюдений, в том числе и использование новейших разработок и технологий. Реализация такого подхода позволит не только снизить риски, связанные с изменением климата, но и заложить надежную и прочную основу для устойчивого развития Арктической зоны России.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 47. Ст. 7853.
2. Эксперт рассказал об изменении климата в России — РИА Новости, 17.01.2026. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20260117/klimatolog-2068470200.html (дата обращения: 23.04.2026).
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
4. РД 52.17.925–2023. Руководящий документ. Руководство по организации и осуществлению государственного фонового мониторинга состояния многолетней мерзлоты на государственной наблюдательной сети» (утв. и введен в действие Приказом Росгидромета от 21.06.2023 № 335). [Электронный ресурс]. URL: https://gostassistent.ru/doc/5fa1d133-e2ce-4cd5-ad59–09cb9c98d483?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения: 23.04.2026).
5. Решение общего собрания Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» от 04.10.2017 № 1 «О проблеме сохранения вечной мерзлоты». [Электронный ресурс]. URL: https://pa-dv.ru/activities/resheniya/67/414/ (дата обращения: 23.04.2026).
6. Названа площадь загрязнения после разлива топлива в Норильске — РИА Новости, 04.06.2020. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20200604/1572436081.html (дата обращения: 23.04.2026).
7. Парламент Якутии подготовил законопроект об охране вечной мерзлоты — Российская газета. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2020/06/15/reg-dfo/parlament-iakutii-podgotovil-zakonoproekt-ob-ohrane-vechnoj-merzloty.html?utm_referrer=https %3A %2F %2Fyandex.ru %2F (дата обращения: 23.04.2026).
8. Парламент Якутии призывает создать законопроект об охране и использовании вечной мерзлоты — Арктик-фонд. [Электронный ресурс]. URL: https://arctic.narfu.ru/main/news/1243-parlament-yakutii-prizyvaet-sozdat-zakonoproekt-ob-okhrane-i-ispolzovanii-vechnoj-merzloty (дата обращения: 23.04.2026).
9. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года 2006-З № 1571-V «Об охране многолетней (вечной) мерзлоты в Республике Саха (Якутия)» (с изменениями на 21 мая 2024 года) // Якутские ведомости. 2018. № 22.
10. Закон ЯНАО от 22.12.2023 N 105-ЗАО «О многолетней (вечной) мерзлоте в Ямало-Ненецком автономном округе» (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 21.12.2023) // КонсультантПлюс: сайт. URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW906&n=188049&dst=100001 %2C-1&date=26.04.2026 (дата обращения: 23.04.2026). Режим доступа: Некоммерч. интернет-версия.
11. Закон о вечной мерзлоте должен обеспечить активное развитие северных территорий — Российская газета. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2025/05/06/reg-dfo/chto-dremlet-vo-ldah.html (дата обращения: 23.04.2026).
12. Профессор Аким предложил использовать ИИ для мониторинга вечной мерзлоты — Новости на Вести.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vesti.ru/article/4429280 (дата обращения: 23.04.2026).