This article examines the issue of the significance of official state statistical information, the maintenance of departmental statistical records in the bodies of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, and statistical reporting by bodies supervised by the Prosecutor’s Office in the implementation of prosecutorial supervision.

Keywords: official state statistical information, departmental statistical records, Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Rosstat, Rosprirodnadzor.

В России статистика как вид государственной деятельности зародилась в начале XIX века с изданием Высочайшего Манифеста от 8 сентября 1802 года «Об учреждении Министерств» (далее — Манифест) [1]. Согласно Манифесту каждому министру в конце года надлежало подавать через Правительствующий Сенат письменный отчет об управлении вверенных ему частей, исключая дела секретные. Манифест предусматривал, что отчет должен был содержать в себе сведения о том, сколько израсходовано денежных средств, выделенных на содержание частей, какие результаты достигнуты частями, каково их состояние и что будет свершаться в будущем ^. С этого момента статистика стала неотъемлемой частью всей государственной деятельности. По мере становления государственного аппарата её применение становилось всё более обширным. Она прошла путь от средства осведомления руководства страны и общества о протекающих процессах, до способа оценки результативности и эффективности деятельности органов государственной власти [2].

В свою очередь, сегодня официальная статистическая информация, будучи документированными сведениями, выражающими количественные показатели о массовых общественных процессах, как и на всём протяжении своего существования, позволяет выявлять отрицательную или положительную динамику в деятельности государственных органов, а также осуществлять прогнозирование и оценку результатов проводимых реформ [3]. Официальный статистический учет в Российской Федерации ведет специально-уполномоченный орган — Федеральная служба государственной статистики (далее — Росстат). Исходя из полномочий Росстата, видится возможным заключить, что его назначением является предоставление населению и органам государственной власти официальной статистической информации, а также разработка методологии её получения [4]. Однако информация, предоставляемая Росстатом, дает понимание об общих результатах, достигнутых государственными органами по итогам их деятельности.

Так, сам Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» указывает на то, что под официальной статистической информацией надлежит понимать сведения о социальных явлениях, носящих массовый характер, указывая на процессы экологического, демографического, экономического и иного общественного характера.

Таким образом, официальная статистическая информация, предоставляемая Росстатом, позволяет сделать вывод о макросоциальных процессах, указав на проблемные с общественной точки зрения направления деятельности органов государственной власти.

Для органов прокуратуры данная информация может служить «маркером» определения приоритетных направлений надзора. Однако с точки осуществления непосредственно надзорной деятельности более интересной представляется иной вид статистики — ведомственная статистика.

У ведомственной статистики отсутствует законодательно закрепленное понятие, что объясняется её самостоятельным ведением каждым из органов, и, как правило, самостоятельным её пониманием, отражённым в подзаконных актах. Как и Росстат, при ведении ведомственной статистики органы государственной власти полагаются на получаемые ими данные. Однако в отличии от статистических данных, получаемых Росстатом, как правило, источником этих данных являются результаты деятельности каждого из органов, его территориальных подразделений или подконтрольных (поднадзорных) объектов.

Рассмотрим ведомственную статистику органов прокуратуры Российской Федерации. Так, в органах прокуратуры ведется постоянный статистический учет [5]. Формы ведения статистического учета и порядок его ведения утверждаются, как правило, отдельными нормативно-правовыми актами прокуратуры. Одной из задач ведомственного статистического учета является: «формирование, представление и обработка статистических данных, характеризующих состояние надзорной и иных направлений деятельности органов прокуратуры». В результате получаемые при ведении ведомственной статистики сведения позволяют выявить положительный опыт и недостатки в деятельности отдельно взятых прокуратур.

Отдельного упоминания в этом свете заслуживает система Государственной автоматизированной правовой статистики [6]. Ученые отмечают, что значение данной системы заключается в ускорении процесса получения прокуратурами субъектов и вышестоящими прокуратурами необходимой статистической информации о деятельности подчиненных подразделений. Система также позволяет осуществлять текущий контроль за деятельностью отдельно взятого работника и оперативно отслеживать все её недостатки [7]. При этом отмечается значительное увеличение нагрузки, ложащейся на отдельных работников, что является наиболее значимым недостатком системы [8].

Важность получаемых прокуратурой статистических данных, которые благодаря Государственной автоматизированной правовой статистики поступают в «онлайн» режиме, сложно переоценить. Они дают представление о состоянии законности в реальном времени. Также учеными и практическими работниками отмечается, что реализация задач, стоящих перед вводимой в эксплуатацию системой правовой статистики, позволит в перспективе сделать работу правоохранительных органов более открытой. По мере оптимизации её работы будет, наоборот, способствовать снижению трудозатрат работников для ведения статистического учета [9]. Особенностью статистического учета в органах прокуратуры является то, что он формируется не только по внутренним показателям надзорного ведомства, но и обобщает деятельность поднадзорных ему органов.

Важность статистических учётов вряд ли можно переоценить. Так, Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — портал) позволяет специалистам-криминологам и ученым осуществлять постоянный мониторинг состояния преступности. Он позволяет оценить законность как по территориальному признаку (по субъектам Российской Федерации), так и по видам общественно-опасных деяний [10], например, экономической преступности, преступности несовершеннолетних и т. д.

Результатом сбора статистических данных о деятельности органов прокуратуры является Доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению Генерального прокурора Российской Федерации (далее — Доклад). Содержание Доклада позволяет Палатам Федерального Собрания Российской Федерации понять, в каком направлении необходимо осуществлять дальнейшее правотворчество.

Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что ведомственная статистика и официальная статистическая информация имеют важное законодательное и организационное значение для государства и органов прокуратуры. Издаваемое после заслушивания доклада Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановление корректирует работу органов прокуратуры. Следовательно, видится возможным выдвинуть предложение и о совершенствовании исследований в теоретической плоскости путем изучения обозначенных документов с использованием статистических данных, что позволит оценить полноту издаваемого постановления с учетом статистической информации.

Литература:

1. Высочайший Манифест от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении Министерств» [Электронный ресурс] // Справочно-правовое обеспечение Гарант [сайт]. URL: https://base.garant.ru/58101807/ (дата обращения: 30.03.2025).
2. Хронология российской статистики [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [сайт]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11725 (дата обращения: 30.03.2025).
3. Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6043; 2023. № 10. Ст. 1578.
4. Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2710; 2024. № 16. Ст. 2237.
5. Приказ Генеральной прокуратуры России от 16.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 30.03.2025).
6. Приказ Генеральной прокуратуры России от 14.09.2017 № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» // Законность. 2017. № 12.
7. Инсаров, О. А. Новые шаги в создании и развитии государственной автоматизированной системы правовой статистики / О. А. Инсаров // Прокурор. — 2016. — № 2. — С. 51–54.
8. Вяткин А. А. О методике использования ГАС ПС при проведении прокуратурой субъекта Российской Федерации проверки эффективности ведомственного контроля // Искусство правоведения. The Art of Law. 2022. № 1 (1). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-metodike-ispolzovaniya-gosudarstvennoy-avtomatizirovannoy-sistemy-pravovoy-statistiki-pri-provedenii-prokuraturoy-subekta (дата обращения: 20.03.2025).
9. Дубошеев П. П. Отдельные вопросы введения государственной автоматизированной системы правовой статистики // Вестник Омского государственного университета. Серия «Право». 2019. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-voprosy-vvedeniya-gosudarstvennoy-avtomatizirovannoy-sistemy-pravovoy-statistiki (дата обращения: 23.01.2025).
10. Показатели преступности в России [Электронный ресурс] // Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации [сайт]. URL: http://crimestat.ru/ (дата обращения: 25.03.2025).