Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [1]. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, при этом иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором [1].

Под государствами ближнего зарубежья в данной статье понимаются государства, ранее входившие в состав СССР, граждане которых въезжают в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. С точки зрения правового регулирования трудовой деятельности эти граждане делятся на две основные группы.

Первая группа граждане государств, членов Договора о Евразийском экономическом союзе (далее по тексту Договор): Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики. Вторая группа граждане иных безвизовых государств (в первую очередь Республики Узбекистан и Республики Таджикистан), которые осуществляют трудовую деятельность на основании патента.

Рассмотрим правовое положение первой группы. Сотрудничество государств членов в сфере трудовой миграции определено разделом XXVI Договора. На основании ст. 97 Договора работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств, членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств, членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Согласно пункту 5 ст. 97 Договора срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся с работодателем или заказчиком работ (услуг) [2].

Таким образом, для граждан государств, членов Договора основанием законного пребывания на территории Российской Федерации в период трудовой деятельности выступает сам заключенный договор, а не разрешительный документ. Однако, как отмечается в памятке по вопросам миграционных отношений, заключение трудового договора и продление миграционного учета на срок действия трудового договора для граждан ЕАЭС обязательно на общих основаниях [9].

Вторая группа граждан ближнего зарубежья осуществляет трудовую деятельность на основании патента. В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на основании патента [3].

Порядок легализации такого мигранта можно представить в виде последовательных этапов. При въезде иностранный гражданин обязан указать в миграционной карте цель визита «работа», в противном случае патент не может быть получен. Постановка на миграционный учет по месту пребывания по общему правилу осуществляется не позднее 7 дней со дня прибытия (для граждан государств ЕАЭС 30 дней, для граждан Республики Таджикистан 15 дней). С заявлением о выдаче патента иностранный гражданин обязан обратиться в течение 30 дней со дня въезда, за нарушение данного срока предусмотрен штраф от 10 000 до 15 000 рублей. К заявлению прилагаются документы о постановке на учет, медицинский полис, справка об отсутствии инфекционных заболеваний и сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. Патент выдается на срок от одного до двенадцати месяцев и действует только в том субъекте Российской Федерации, в котором он выдан, при условии внесения авансового платежа по налогу на доходы физических лиц [9].

Отдельно необходимо обратить внимание на срок пребывания иностранного гражданина, не оформившего патент и не имеющего иных оснований для пребывания: он ограничен 90 сутками суммарно в течение каждого периода в 180 суток, после чего иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации [9].

Общим для обеих групп является институт уведомления. Согласно ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг) обязан уведомить территориальный орган МВД России о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) договора. Для иностранного гражданина, работающего по патенту, установлена собственная обязанность представить, копию договора в двухмесячный срок со дня выдачи патента, иначе патент аннулируется [9].

С 2024 года миграционное законодательство претерпело значительные изменения. С 5 февраля 2025 года введен режим высылки и реестр контролируемых лиц, в который включаются иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года иностранным гражданам, находящимся в России незаконно, было предписано самостоятельно выехать, либо урегулировать свое правовое положение до 30 апреля 2025 года, а с 30 июня 2025 года для въезжающих из безвизовых государств, введена обязательная сдача биометрических данных в приложении «RuID» [11].

Результаты указанных изменений отражены в данных МВД России. По итогам 2025 года в реестр контролируемых лиц включены более 850 тыс. незаконных мигрантов, при этом количество уведомлений о заключении трудового или гражданско-правового договора с мигрантами, работающими на основании патента, возросло на 25,9 % (2 475 732), а с гражданами государств членов ЕАЭС на 18,9 % (981 186). Число иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по трудовому или гражданско- правовому договору, на 1 января 2026 года составило почти 3 млн человек (+7,6 %), тогда как общее количество находящихся в России иностранцев сократилось на 8,6 % до 5,7 млн человек [7].

Таким образом, при общем сокращении численности иностранных граждан доля легально работающих мигрантов растет, что свидетельствует о выводе части трудовых отношений из теневого сектора.

Для Дальневосточного федерального округа и Сахалинской области трудовые мигранты из государств, ближнего зарубежья имеют особое значение. В 2022 году в ДФО из других стран прибыло 52,7 тыс. человек, из них 37 % из Киргизии, 18 % из Таджикистана, 13 % из Узбекистана, 10 % из Армении [10]. При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе устанавливать запрет на привлечение иностранных граждан, работающих на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. Такой запрет введен и в Сахалинской области, в частности в сферах розничной торговли, пассажирских перевозок, производства хлебобулочных изделий [6]. Следует отметить, что запрет распространяется только на мигрантов с патентом и не затрагивает граждан государств членов ЕАЭС, что формирует на региональном рынке труда неравные условия для двух групп граждан ближнего зарубежья.

Возвращаясь к началу статьи, обращаем внимание на приоритет международных договоров, признанных Российской Федерацией согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Договор связывает законность пребывания трудящегося государства члена со сроком действия его трудового или гражданско-правового договора. Вместе с тем Закон о правовом положении иностранных граждан признает законно находящимся лицо, имеющее вид на жительство, разрешение на временное проживание, визу и (или) миграционную карту либо иные документы, предусмотренные федеральным законом или международным договором, а ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признает незаконно находящимися лиц, не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание [4].

На практике договор, не поданный работодателем (заказчиком) в органы внутренних дел, не отражается в информационных базах, и гражданин государства члена при проверке рассматривается как нарушитель режима пребывания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное выдворение. При этом обязанность по уведомлению лежит на работодателе (заказчике), а неблагоприятные последствия несет трудящийся. Таким образом, сохраняется юридическая коллизия между нормами Договора и нормами национального законодательства, на которую автором обращалось внимание в ранее подготовленной работе.

Вторая проблема связана с договорами гражданско-правового характера, заключаемыми иностранными гражданами с физическими лицами. Административная ответственность физического лица за нарушение порядка уведомления несоразмерно мала по сравнению с ответственностью юридических лиц: по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ штраф для граждан составляет от 2 000 до 5 000 рублей, а для юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток [5]. Данная ситуация провоцирует заключение фиктивных договоров, которые используются исключительно для легализации пребывания. Об этом свидетельствует рост числа выявленных преступлений, связанных с организацией незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ): в январе–августе 2026 года их выявлено 2 925, что на 26,7 % больше, чем годом ранее [8].

Третья проблема зависимость мигрантов от посредников. Как указывается в памятке следственного управления, оформление миграционного учета через посреднические фирмы является риском: регистрация по адресу юридического лица, не являющегося работодателем, незаконна, а поддельные документы влекут уголовную ответственность [9]. Неразвитость официальной инфраструктуры трудовой миграции приводит к тому, что роль посредников для мигрантов берут на себя теневые, часто этнически обусловленные группы [12].

Подводя итог вышесказанному, можно выделить следующие особенности привлечения к трудовой деятельности граждан государств ближнего зарубежья: наличие двух правовых режимов (договорного для граждан ЕАЭС и патентного для остальных безвизовых государств); ключевую роль уведомления работодателя (заказчика) о заключении договора; ужесточение контроля с 2025 года (реестр контролируемых лиц, режим высылки, биометрия); возможность региональных ограничений для патентных мигрантов.

Для устранения выявленных проблем предлагается: внести изменения в ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N-115 ФЗ, прямо закрепив, что срок временного пребывания трудящегося государства члена ЕАЭС определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, в соответствии с п. 5 ст. 97 Договора; предусмотреть регистрацию трудовых и гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг, чтобы договор приобретал юридическую силу для целей миграционного учета с момента регистрации; соразмерно увеличить ответственность физических лиц заказчиков за неисполнение обязанности по уведомлению; создать в регионах, в том числе в Сахалинской области, адаптационные центры на базе центров занятости «Работа России» для информирования мигрантов о порядке легализации и о трудовых возможностях региона. Это позволит обеспечить законность трудовой деятельности, снизить, число фиктивных договоров и пополнить налоговую базу регионов.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Сайт справочной правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 29.09.2026).
2. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014) [Электронный ресурс] // Сайт справочной правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 29.09.2026).
3. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в действующей редакции) [Электронный ресурс] // Сайт справочной правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 29.09.2026).
4. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в действующей редакции) [Электронный ресурс] // Сайт справочной правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/ (дата обращения: 29.09.2026).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195 ФЗ (в действующей редакции) [Электронный ресурс] // Сайт справочной правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 29.09.2026).
6. Указ Губернатора Сахалинской области от 14.11.2024 N 52 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» [Электронный ресурс] // Сайт информационно правового портала «ГАРАНТ.РУ». URL: https://base.garant.ru/410728884/ (дата обращения: 29.09.2026).
7. Аналитическая справка о результатах деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 2025 год (опубликована 18.03.2026) [Электронный ресурс] // Сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации (раздел «Статистика и аналитика» «Миграционная»). URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 29.09.2026).
8. Состояние преступности в России за январь — август 2026 года / ФКУ «Главный информационно аналитический центр» МВД России. М., 2026. 64 с. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации (раздел «Состояние преступности»). URL: https://мвд.рф/folder/101762 (дата обращения: 29.09.2026).
9. Памятка по вопросам миграционных отношений / Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области. 2026. 30 с. [Электронный ресурс] // Сайт Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области. URL: https://sakh.sledcom.ru/ (дата обращения: 29.09.2026).
10. Гарибова Ф. М. Демографическое развитие Дальнего Востока России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2024. Т. 32, № 4. С. 803–816. DOI: 10.22363/2313 2329 2024 32 4 803 816 [Электронный ресурс] // Сайт научной электронной библиотеки «КиберЛенинка». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/demograficheskoe razvitie dalnego vostoka rossii (дата обращения: 29.09.2026).
11. Игонин Д. И. Новая концепция государственной миграционной политики России на 2026–2030 годы в дискурсе федеральных СМИ // Казанский социально гуманитарный вестник. 2026. № 2(73). С. 13–23. DOI: 10.26907/2079 5912.2026.2.13–23 [Электронный ресурс] // Сайт научной электронной библиотеки «КиберЛенинка». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novaya kontseptsiya gosudarstvennoy migratsionnoy politiki rossii na 2026 2030 gody v diskurse federalnyh smi (дата обращения: 29.09.2026).
12. Ивахнюк И. В. Предложения к миграционной стратегии России до 2035 г. / научная редактура И. Н. Тимофеев, Е. С. Алексеенкова; Российский совет по международным делам. М., 2017. 82 с. [Электронный ресурс] // Сайт Центра стратегических разработок. URL: https://www.csr.ru/uploads/2017/09/Migration Strategy RU web 1.pdf (дата обращения: 29.09.2026).