Культура и историческая память являются взаимосвязанными объектами правовой защиты, содержание которых раскрывается через философские, социологические и юридические подходы. Культура охватывает материальные и духовные результаты человеческой деятельности, обеспечивает передачу ценностей и опыта, формирование личности и единство общества [8]. Историческая память представляет собой воспроизводимую в общении поколений совокупность знаний и представлений о прошлом, значимых событиях и деятелях. Она поддерживает историческую преемственность, гражданскую и национальную идентичность, выступая важным фактором культурного суверенитета и устойчивости государства [9].

Правовая защита культуры предполагает сохранение как материальных носителей наследия, так и связанных с ними духовных ценностей и общественно значимых смыслов. Конституция Российской Федерации в статье 44 закрепляет право каждого на доступ к культурным ценностям и обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры [1]. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» конкретизирует механизмы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны соответствующих объектов [2]. Эффективность этих механизмов зависит от исполнения полномочий органами публичной власти и участия общества в сохранении наследия.

Для многонациональной России защита исторической памяти предполагает сочетание общероссийской гражданской идентичности с сохранением этнокультурного своеобразия каждого народа. Различия в восприятии историко-культурных ценностей требуют обоснованных критериев правовой охраны, учитывающих общенациональную, региональную и общечеловеческую значимость наследия. Поэтому государственная политика должна объединять сохранение культурных объектов, историческое просвещение и передачу достоверных знаний о прошлом [12]. Конституционной основой такой деятельности выступает статья 44 Конституции Российской Федерации, а ее реализация требует эффективных правовых механизмов, включая установление ответственности за посягательства на охраняемые ценности [1].

Современное понимание национальной безопасности охватывает военные, политические, экономические и культурные аспекты устойчивости государства и общества. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» определяет ее как состояние защищенности национальных интересов от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются права и свободы граждан, достойные условия жизни, гражданский мир, суверенитет, государственная целостность и социально-экономическое развитие страны [5]. Такой подход согласуется с Конституцией Российской Федерации, признающей права и свободы человека высшей ценностью и закрепляющей обязанность государства по их защите [1].

Национальная безопасность представляет собой систему взаимосвязанных направлений, включающую военную, государственную, экономическую, информационную, экологическую и общественную безопасность [11]. В научной литературе обосновывается также выделение культурной безопасности, поскольку сохранение культурной идентичности, исторического самосознания и общих ценностей способствует общественной солидарности и достижению коллективных целей. Культура при этом выступает одновременно объектом защиты и фактором обеспечения национальной безопасности [10].

Культурная безопасность предполагает сохранение материального и нематериального наследия, исторической памяти и условий воспроизводства культурной идентичности. Ее основными задачами являются охрана памятников, музейных фондов и архивов, поддержка языка, традиций и обрядов, противодействие разрушению наследия и фальсификации истории, а также обеспечение культурного суверенитета. Сохранение культурной самобытности должно сочетаться со свободным культурным обменом, реализацией этнокультурных прав и способностью общества адаптироваться к изменениям [12].

Важными составляющими культурной безопасности являются этническая и конфессиональная безопасность, предполагающие предупреждение национальной и религиозной розни, обеспечение равноправия и уважение культурного многообразия. Таким образом, защита культуры и исторической памяти выходит за пределы охраны отдельных объектов наследия и способствует сохранению гражданского согласия, исторической преемственности и устойчивости государства.

Понятие «культурный суверенитет» закреплено Указом Президента РФ от 25.01.2023 № 35 «О внесении изменений в Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808» [7]. Оно определяется как совокупность социально-культурных факторов, позволяющих народу и государству формировать свою идентичность, избегать культурной зависимости от внешнего влияния, противостоять деструктивному идеологическому и информационному воздействию, сохранять историческую память и традиционные российские духовно-нравственные ценности.

Конституционные основания культурного суверенитета связаны с признанием многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти, а также с государственной охраной культуры как уникального наследия народов России, закрепленными в части 1 статьи 3 и части 4 статьи 68 Конституции Российской Федерации. Правовое регулирование в области языка, образования и культуры способствует формированию общероссийской гражданской идентичности при сохранении этнокультурного многообразия [1]. Включение исторической памяти в нормативное определение культурного суверенитета подчеркивает ее значение для культурной самостоятельности государства и общества [15].

Практическое обеспечение культурного суверенитета предполагает согласованную деятельность органов публичной власти и институтов гражданского общества по сохранению наследия, передаче традиционных ценностей и противодействию разрушительному информационному воздействию. Его реализация выражается в способности самостоятельно проводить культурную политику и представлять национальную культуру в международных отношениях [9]. При этом необходимо обеспечивать баланс между культурными правами личности, общенациональными интересами, сохранением самобытности и международным культурным обменом.

Культурная безопасность и культурный суверенитет взаимосвязаны, но не тождественны. Культурная безопасность характеризует состояние защищенности культурной сферы от угроз, тогда как культурный суверенитет выражает самостоятельность в определении культурной политики и выступает одним из условий обеспечения такой защищенности [14]. Следовательно, сохранение исторической памяти, культурной идентичности и ценностной преемственности объединяет обе категории в системе национальной безопасности.

Культурная безопасность занимает важное место в системе национальной безопасности. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» относит защиту традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти к стратегическим национальным приоритетам [5]. Информационно-психологическое воздействие на культурную идентичность рассматривается в Стратегии как угроза культурному суверенитету, что подчеркивает общегосударственное значение сохранения культуры.

Культурная безопасность взаимосвязана с информационной, военной, социальной и международной безопасностью. Сохранение исторической памяти и традиционных ценностей способствует противодействию деструктивному информационному воздействию, укреплению готовности к защите Отечества, поддержанию семьи и общественной солидарности. Международное культурное сотрудничество и распространение национальной культуры также содействуют укреплению позиций государства. Таким образом, культурная безопасность выступает одним из ценностных оснований устойчивости общества и государства.

Правовую основу данного направления составляют Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» [7], определяющий цели и принципы культурной политики, и Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», устанавливающий основы согласования стратегических документов [3]. Конкретизация задач и механизмов культурной политики была предусмотрена также распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» [4].

Связь культурной политики с обеспечением безопасности получила дальнейшее развитие в Указе Президента РФ от 25.01.2023 № 35 «О внесении изменений в Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808» [7]. Документ закрепил положения о культурном суверенитете и защите граждан от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия. Поэтому охрана культуры требует согласованной деятельности органов публичной власти и участия гражданского общества.

Ценностные ориентиры этой деятельности определены Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». В перечень традиционных ценностей включены жизнь, достоинство, права и свободы человека, а также историческая память и преемственность поколений [6]. Их сохранение связывает культурную политику с защитой основ общественного единства и исторической преемственности российской государственности.

Таким образом, культура и историческая память являются объектами правовой защиты и факторами национальной безопасности, обеспечивающими преемственность, гражданскую идентичность и общественное единство. Культурная безопасность означает защищенность культурной сферы, а культурный суверенитет — самостоятельность культурного развития. Их обеспечение требует согласованной деятельности государства и общества, эффективных правовых механизмов и соблюдения баланса между национальными интересами, культурными правами личности и этнокультурным многообразием.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. от) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
3. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2024) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3378.
4. Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» (в ред. от 30.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 11. Ст. 1552.
5. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (ч. 2). Ст. 5351.
6. Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 46. Ст. 7977.
7. Указ Президента РФ от 25.01.2023 № 35 «О внесении изменений в Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.06.2026).
8. Боголюбова Н. М., Николаева Ю. В. Охрана культурного наследия: международный и российский опыт / Н. М. Боголюбова, Ю. В. Николаева // Вестник Санкт-Петербургского государственного института культуры. 2014. № 4 (21). С. 6–13.
9. Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты: монография / М. М. Богуславский. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. 416 с.
10. Кирносов И. Д. Историческая память как категория конституционного права / И. Д. Кирносов // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2024. Т. 24. Вып. 1. С. 99–106.
11. Кулыгин В. В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: монография / В. В. Кулыгин. М.: Юристъ, 2006. 125 с.
12. Халиков И. А. Уголовно-правовая охрана исторического и культурного наследия в законодательстве зарубежных стран / И. А. Халиков // Международное уголовное право и международная юстиция. 2022. № 2. С. 19–23.
13. Халиков, И. А. Уголовно-правовая охрана исторического и культурного наследия: концептуальные основы, международный и зарубежный опыт : специальность 5.1.4 «Уголовно-правовые науки» : диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Халиков Искандер Альфредович. — М., 2025.
14. Фалалеева И. Н., Гаврилова В. Д. Защита исторической правды — новое направление государственной политики Российской Федерации / И. Н. Фалалеева, В. Д. Гаврилова // Право и практика. 2021. № 4. С. 65–71.
15. Нешатаева В. О. Культурные ценности: цена и право / В. О. Нешатаева. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. С. 15.