Институт юридической ответственности за нарушение требований пожарной безопасности представляет собой динамичную систему, реагирующую на статистику пожаров и техногенных аварий. На рубеже 2024–2025 годов данный институт претерпел существенную модернизацию. Это обусловлено завершением основного этапа реформы контрольно-надзорной деятельности, направленной на снижение административного давления на добросовестный бизнес при одновременном повышении неотвратимости наказания для субъектов высокого риска. Ключевым фактором стало внедрение цифровых платформ мониторинга, позволяющих инспекторам ГПН отслеживать состояние объектов дистанционно через межведомственное взаимодействие.

Что же изменилось?

1. Изменения в Кодексе об административных правонарушениях.

Центральным элементом административного механизма остается статья 20.4 КоАП РФ. С 1 апреля 2025 года данная статья была дополнена частями 10 и 11.

— Часть 10 устанавливает персональную ответственность для лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий, введенных в эксплуатацию, за нарушение требований при проектировании. Это закрывает многолетний правовой пробел, существовавший между стадией ввода объекта и его эксплуатацией, когда ошибки проектировщиков приводили к трагедиям, но не имели прямой административно-правовой квалификации.

— Часть 11 предусматривает повышенную ответственность за повторное совершение данного правонарушения — административный штраф от 90 до 100 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Данная норма вводит механизм профессиональной чистки отрасли от недобросовестных специалистов.

2. Экономическая составляющая и ужесточение санкций.

Экономическая модель института ответственности характеризуется резким ужесточением санкций для стимулирования инвестиций бизнеса в безопасность. Если в начале 2020-х годов максимальные штрафы для юридических лиц редко превышали 400–500 тысяч рублей, то к началу 2026 года верхняя планка достигла 2 миллионов рублей (за нарушения, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ). Помимо денежных взысканий, активно применяется такая мера, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, что является критическим ударом для коммерческих предприятий (торговых центров, производств, гостиниц). Для должностных лиц базовые штрафы варьируются от 20 до 30 тысяч рублей, достигая 100 тысяч рублей при наступлении тяжких последствий. При этом сохраняется градация: например, за первичные малозначительные нарушения (включая новые акценты на соблюдение противопожарного режима в жилых помещениях, такие как запрет на использование открытого огня на балконах) сохраняются минимальные пороги взыскания.

3. Процедурные новеллы и профилактика.

Важным аспектом современной правоприменительной практики является легитимизация механизмов замены штрафа предупреждением. Согласно частям 2 статьи 3.4 и части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, такая замена возможна при совокупности условий: нарушение совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб, вред жизни и здоровью людей, а также угроза чрезвычайных ситуаций.

Параллельно трансформировался сам механизм выявления нарушений:

— расширение оснований для внеплановых проверок: с июля 2025 года перечень индикаторов риска был расширен. Теперь основанием для немедленного выезда инспектора может стать срабатывание систем автоматического вызова пожарных расчетов без подтвержденного возгорания или поступление данных из систем «Безопасный город»;

— профилактические визиты: с января 2026 года активно внедряются обязательные «профилактические визиты» инспекторов ГПН для объектов среднего и умеренного риска. Данный инструмент позволяет фиксировать недостатки без немедленного возбуждения дела об административном правонарушении, выдавая лишь обязательное для исполнения предписание-предостережение. Это смещает фокус института ответственности с карательной функции на превенцию;

— цифровой профиль: все проверки теперь строго регламентированы включением в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; проведение проверки вне реестра автоматически аннулирует ее результаты.

4. Новый порядок обучения и назначения ответственных лиц.

Существенное влияние на распределение бремени ответственности оказало вступление в силу 1 сентября 2025 года Приказа МЧС России № 1120, заменившего устаревший Приказ № 806. Новый нормативный акт уточнил требования к программам дополнительного профессионального образования и порядку назначения ответственных лиц. Важным нововведением стала легализация дистанционного формата обучения мерам пожарной безопасности с обязательной итоговой аттестацией под прокторингом (цифровым наблюдением). Регламент детализировал квалификационные требования к ответственным лицам, что напрямую влияет на определение субъекта административной ответственности — будь то руководитель организации, который несет общую ответственность, или специально назначенный работник, прошедший аттестацию именно по новому приказу № 1120.

В заключение отмечу, что период 2024–2026 годов стал этапом перехода российского законодательства о пожарной безопасности к модели «умного регулирования». Государство отказалось от тотальных проверок в пользу работы с данными и высокими рисками, однако цена ошибки выросла кратно. Институт административной ответственности сместился в сторону персонализации (наказание конкретных проектировщиков и обученных ответственных лиц) и экономической дестимуляции халатности.

Литература:

1. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.06.2026 № 398 «Об утверждении перечня должностных лиц МЧС России и территориальных органов МЧС России, уполномоченных обжаловать постановление, определение по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на такие постановление или определение» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/documents/block/foiv020 (дата обращения: 21.09.2026).
2. Машаров И. За курение на балконе могут оштрафовать на сумму до 15 тысяч рублей // РИА Новости. — 27 ноября 2025. — Текст: электронный // URL: https://ria.ru/20260412/shtraf-2086587542.html (дата обращения: 21.09.2026).
3. Сенаторы одобрили поправки о штрафах за нарушение пожарной безопасности при проектировании зданий // Недвижимость РИА Новости. — 27 марта 2025. — Текст: электронный // URL: https://realty.ria.ru/20250327/sovfed-2007734958.html (дата обращения: 21.09.2026).
4. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31.
5. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2024) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 39.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2025).
7. Приказ МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120 «Об утверждении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность... по программам противопожарного инструктажа»... (документ фактически отменил действие Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806).