Отраслевые политики — промышленная, транспортная, аграрная, цифровая — редко реализуются одним ведомством: за каждой стоит связка министерств, служб и агентств с полномочиями из разных положений. Специальность 5.5.3 «Государственное управление и отраслевые политики», введённая в 2021 г., разобрана Ж. Ю. Данковой, О. Н. Забузовым и С. А. Мельковым [1, с. 109–121]. Регламент Правительства РФ (постановление от 01.06.2004 № 260) относит межведомственные комиссии к координационным органам межотраслевого значения (п. 75), однако обязательность их решений выводится из статуса председателя, а не из закона.

Цель работы — выявить дефекты координации и оценить, снимают ли их цифровые платформы. База: 10 публикаций 2020–2026 гг., заключение Счётной палаты РФ от 12.10.2024 № ЗСП-138/24, её бюллетень и отчёт за 2024 г., статистика ФТС России.

С. А. Старостин и А. Г. Добкин показали: планы деятельности федеральных органов исполнительной власти (постановление Правительства РФ от 26.12.2015 № 1449) готовятся под ведомственные, а не межотраслевые цели [2, с. 79]. Е. В. Орлов зафиксировал расхождение сроков и числа региональных и муниципальных стратегий Приволжского округа [3, с. 715], Н. И. Лукьянова — декларативность муниципальных стратегий при отсутствии системы их оценки [4, с. 160]. Цифровая линия охватывает интеграцию реестров контроля и СМЭВ [5, с. 98], её применение таможней [6], «Электронное правительство» [7, с. 3702] и сравнение с X-Road [8, с. 186]; ветеринарный контроль разобран Д. В. Замулиным и Я. В. Золотовой [9, с. 53], региональная модель — Э. И. Мантаевой и соавторами [10].

Обратимся к данным: Счётная палата РФ выявила повторение формулировок 733 показателей и результатов госпрограмм и проектов — 13,8 % от 5,3 тыс. параметров (таблица 1).

Таблица 1

Дублирование параметров госпрограмм и проектов, 2024 г.

По итогам 2024 г. свыше четверти результатов по 37 открытым программам в ГИИС «Электронный бюджет» не увязаны с ассигнованиями, а из более 6,5 тыс. заявок на изменение бюджетной росписи около 85 % не меняли показателей: финансовый параметр политики корректируется, целевой остаётся прежним.

Цифровой контур вырос количественно: СМЭВ прошла четыре поколения (2010, 2011, 2015 и 2021 гг. — с витринами данных), число технологических карт межведомственного взаимодействия увеличилось с 38 в марте 2014 г. до 81 к 1 января 2024 г. [6], а Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ предписал совместное планирование мероприятий и межведомственные показатели результативности (ст. 20).

Связка ФТС и ФНС России (соглашение от 21.01.2010) дала 535 скоординированных проверок за январь — ноябрь 2023 г. против 495 за весь 2021 г. [6]. В паре ФТС России — Россельхознадзор (приказ от 23.06.2014 № 1178/303) без отметки санитарно-карантинного контроля инспекторы контроль не проводят, а таможенный пост её проставить не вправе [6; 9, с. 53]. Работа ЕАИС таможенных органов прерывалась 10–12 апреля 2023 г. кибератакой [6].

Нами рассмотрены три сценария: закрепление статуса отраслевого координатора законом (риск — рост числа комиссий), запрет дублирующих формулировок с корректировкой показателя при изменении финансирования, территориальная сборка заданий с ответственностью региона за сроки, как в Калмыкии [10].

Проведённый анализ показал три дефекта: нормативный (решения комиссий не обязательны по закону), целевой (733 дублирующихся параметра, включая 58,2 % из 330 показателей госпрограмм) и уровневый (расхождение региональных и муниципальных документов [3; 4]). Приоритет реформы — правило единого изменения цели и её финансового обеспечения.

Литература:

1. Данкова Ж. Ю., Забузов О. Н., Мельков С. А. Новая научная специальность по политологии «Государственное управление и отраслевые политики» как особое предметное поле политической науки // Наука. Культура. Общество. 2022. Т. 28, № 4. С. 109–121. DOI: 10.19181/nko.2022.28.4.9.
2. Старостин С. А., Добкин А. Г. О планах деятельности федеральных органов исполнительной власти как документах стратегического планирования // Вестник Томского государственного университета. Право. 2021. № 41. С. 77–85. DOI: 10.17223/22253513/41/7.
3. Орлов Е. В. Оценка согласованности региональных и муниципальных документов стратегического планирования // Экономика региона. 2023. Т. 19, № 3. С. 711–728. DOI: 10.17059/ekon.reg.2023–3-8.
4. Лукьянова Н. И. Проблемы и перспективы муниципального стратегирования // Федерализм. 2025. № 4. С. 153–166. DOI: 10.21686/2073–1051–2025–4-153–166.
5. Демина М. С., Богдашин А. В. Проблема межведомственного взаимодействия органов публичной власти при проведении контрольных (надзорных) мероприятий // Russian Studies in Law and Politics. 2025. Т. 9, № 1. С. 93–107. DOI: 10.12731/2576–9634–2025–9-1–208.
6. Ворона А. А., Максимов Ю. А. Направления совершенствования системы информационного электронного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с иными органами государственной власти // Вестник Евразийской науки. 2024. Т. 16, № 2. Ст. 37ECVN224. URL: https://esj.today/PDF/37ECVN224.pdf
7. Магадиев М. Ф. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в структуре электронного правительства Российской Федерации // Вопросы политологии. 2022. Т. 12, № 11 (87). С. 3699–3712.
8. Косоруков А. А. Цифровая трансформация государственного управления: сравнительно-исторический аспект // Государственное управление. Электронный вестник. 2026. № 114. С. 174–191. DOI: 10.55959/MSU2070–1381–114–2026–174–191.
9. Замулин Д. В., Золотова Я. В. Ветеринарный контроль: проблемы взаимодействия таможенных органов и органов Россельхознадзора // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2023. № 4 (114). С. 50–58. DOI: 10.38161/2618–9526–2023–4-050–058.
10. Мантаева Э. И., Слободчикова И. В., Голденова В. С. Предпосылки и перспективы цифровой трансформации государственного управления на региональном уровне // Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика. 2024. Т. 26, № 3. DOI: 10.15688/ek.jvolsu.2024.3.4.