Введение военного положения на территориях Донецкой и Луганской народных республик (ЛНР) (Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей» [19]) существенно изменило правовой режим обеспечения безопасности в регионе. В этих условиях противодействие экстремизму и терроризму остаётся одной из приоритетных сфер деятельности органов прокуратуры, поскольку эти явления в современных условиях рассматриваются как ключевые угрозы национальной безопасности. Именно поэтому анализ существующей практики прокурорского надзора в условиях военного положения, выявление недостатков и поиск путей их устранения представляются актуальными научными задачами.

В отечественной литературе подчёркивается, что прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму является составной частью системы обеспечения национальной безопасности. Законодательство РФ предусматривает комплекс мер, направленных на пресечение экстремистских и террористических проявлений. Так, приказы Генерального прокурора России устанавливают задачи прокуратуры по рассмотрению экстремизма и терроризма как основных угроз, а ключевой задачей надзорной деятельности — своевременное предупреждение подобных преступлений [9; 10; 11; 12; 13;].

В последние годы учёные отмечают активизацию роли прокуратуры в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Указанная активизация прокурорского надзора нашла свое отражение также в реализации основополагающей функции прокуратуры в виде уголовного преследования.

Вместе с тем недостаточная координация между правоохранительными органами остаётся существенной проблемой. Необходим комплексный подход, включая межведомственное взаимодействие и информационную поддержку, чтобы повысить результативность профилактических мер, где особое место занимает прокуратура.

В качестве примера реальной опасности терроризма в регионе, можно привести трагический инцидент, произошедший: 3 февраля 2024 г., когда при обстреле кафе-пекарни в Лисичанске погибло 29 человек [25]. Беспрецедентным по своей жестокости также является террористический акт в г. Старобельске [6]. Такие события свидетельствуют об усилении террористических угроз и подчёркивают важность оперативного прокурорского реагирования.

Тематика прокурорского надзора в сфере экстремизма и терроризма активно исследуется в российской научной литературе. Вопросы совершенствования этой деятельности рассматривались в научной литературе неоднократно. Например, Васнецова А. С. подчёркивает необходимость развития надзорных полномочий прокуратуры в данной области [2], а Болденков С. А. анализирует проблемы прокурорского надзора за исполнением антикризисных законов в информационном пространстве [1]. Современные исследования описывают полный спектр полномочий прокуратуры по предупреждению религиозного экстремизма и терроризма, включая координацию правоохранительных органов и взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой по финансовому мониторингу Российской Федерации. В целом в научных трудах подчёркивается, что улучшение надзора требует межведомственной координации и современного анализа информации. Среди выявленных проблем часто называются: отсутствие интегрированной системы обмена информацией и недостаточная подготовленность специалистов по профилактике экстремизма. Эти выводы подтверждают актуальность поставленной задачи и необходимость дальнейшей разработки практических предложений.

Методика настоящего исследования основана на комплексном анализе нормативных правовых актов, официальных статистических данных и информации из авторитетных источников. В работе изучены Федеральные законы от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [22] и от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [23], Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1«О прокуратуре Российской Федерации» [21]), а также приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» [9] и от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора а исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» [10], регулирующие прокурорский надзор за исполнением законов об экстремизме и терроризме. Кроме того, использовались опубликованные данные МВД РФ и материалы печати для оценки динамики преступлений террористической и экстремистской направленности.

В ходе исследования установлено, что органы прокуратуры обладают рядом конкретных инструментов для противодействия экстремизму и терроризму. В частности, к основным функциям относятся следующие:

1. Возбуждение дел об административных правонарушениях (в соответствии со ст. 20.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях [5]) за пропаганду экстремизма или разжигание вражды.
2. Направление в суд административных исков о признании информационных и включении в Федеральный список экстремистских материалов, с последующей блокировкой соответствующих интернет-ресурсов.
3. Надзор за деятельностью органов и учреждений профилактики (образовательных, социальных структур) и мониторинг информационного пространства, включая сеть Интернет.
4. Осуществление уголовного преследования лиц обвиняемых в совершении преступлений экстремистской и террористической направленности.

Проведенный анализ практики деятельности органов прокуратуры в указанной сфере показывает, что в военное время сделан акцент на такую форму деятельности, как проведение проверок и реагирование на правонарушения экстремистской и террористической направленности. Однако до настоящего времени отмечаются проблемы с межведомственным взаимодействием. Так, сложившаяся система предотвращения преступлений нуждается в совершенствовании: требуется создание интегрированной системы обмена информацией между прокуратурой и иными правоохранительными органами. Практика также выявляет необходимость более активного привлечения прокуратуры к анализу и блокированию противоправной информации в интернете (что отражено в современных нормативных актах).

Следует также отметить, что введение военного положения на территории ЛНР породило новые вызовы для прокурорского надзора. Во-первых, сохраняется высокий уровень террористических угроз, о чём свидетельствуют, как данные МВД (в том числе информация о росте числа террористических преступлений) [7], так и реальные происшествия (например, обстрел общежития Старобельского профессионального колледжа в мае 2026 г. [6]). Во-вторых, необходима адаптация прокурорских методов к гибридным угрозам, когда экстремистские проявления тесно связаны с военными действиями и информационными атаками.

Исходя из обзора литературы и анализа нормативной базы, можно сделать вывод о ключевых направлениях совершенствования прокурорского надзора в рассматриваемой сфере. Соколов Е. Б. [16] и другие исследователи подчёркивают, что прокурорский надзор является частью национальной безопасности, и его эффективность обеспечивается системностью подхода. Улучшение режима надзора требует расширения полномочий прокуратуры (например, по направлениям профилактики и взаимодействия с Роскомнадзором), а также совершенствования механизмов межведомственного сотрудничества.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что ключевыми организационными мерами по повышению эффективности прокурорского надзора в указанной сфере станет следующее:

– разработка электронной системы обмена информацией между прокуратурой и иными органами, в том числе правоохранительными;

– создание и интегрирование методических рекомендаций по осуществлению надзорной деятельности в указанной сфере, в том числе в ходе осуществления профилактических мероприятий;

– разработка программного обеспечения по осуществлению мониторинга сети «Интернет» для выявления материалов содержащих экстремистские и террористические материалы.

Таким образом, анализ показал, что в условиях военного положения обеспечение законности в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом остаётся одной из важнейших задач прокуратуры. В исследовании установлено: во-первых, на уровне нормативной базы подтверждается приоритет прокурорского надзора в указанной сфере (федеральные закона, приказы Генпрокуратуры России); во-вторых, практика работы показывает рост экстремистской и террористической активности и необходимость адаптации надзора к вызовам нового времени.

В заключение следует отметить, что для повышения эффективности борьбы с преступлениями экстремистского характера необходимо комплексно решать организационные и правовые вопросы. При сохранении актуальности функции прокурорского надзора (аналитическая и координирующая роль) важно обращать внимание на устранение выявленных недостатков: недостаточной межведомственной координации, скованности информационного обмена. При отсутствии полного корпуса данных оценка базируется на открытых источниках и анализе правоприменительной практики

В то же время для дальнейших выводов требуется проведение дополнительных эмпирических исследований и сбора статистических данных о преступлениях экстремистской и террористической направленности, что может быть темой последующих исследований.

Литература:

1. Болденков, С. А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в сети Интернет / С. А. Болденков. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 18. — С. 171–173.
2. Васнецова, А. С. Актуальные вопросы деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия экстремизму и направления ее совершенствования / А. С. Васнецова. — Текст: непосредственный // Вопросы безопасности. — 2024. — № 3. — С. 42–52.
3. Моисеев, А. М. Документоведческие экспертизы в расследовании проявлений экстремизма / А. М. Моисеев, С. В. Кондратюк, А Побережная [и др] И. — Текст: непосредственный // Социальное управление. — 2024. — № 4. — С. 140–154.
4. Захватов, И. Ю. Вопросы межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия терроризму и экстремизму / И. Ю. Захватов, В. Ю. Карулин. — Текст: непосредственный // Труды Академии управления МВД России. — 2015. — № 2. — С. 64–67.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
6. «Мама ее опознала по цепочке и сережкам» Атака ВСУ унесла жизни 21 студента. Они до последнего пытались спасти друг друга. — Текст: электронный — URL: https://lenta.ru/articles/2026/05/26/starobelsk (дата обращения: 20.06.2026).
7. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Официальная статистика преступности. — Текст: электронный — URL: URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics (дата обращения: 28.06.2026).
8. Михайлов, Э. М. Прокурорская деятельность в сфере противодействия органов исполнительной власти экстремизму и терроризму: автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Михайлов Э. М.. — Ростов-на-Дону, 2016. — Текст: непосредственный..
9. Приказ Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
10. Приказ Генпрокуратуры России от 21.03.2018 № 156 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
11. Приказ Генпрокурора России от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
12. Приказ Генпрокурора России от 11.05.2016 № 276 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
13. Приказ Генпрокурора России от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
14. Распоряжение Генпрокуратуры РФ № 270/27р, МВД РФ № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16.12.2008 «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
15. Священко И. С начала года в ДНР от украинских обстрелов погибли 58 мирных жителей // Российская газета. 2024. 19 февраля. (Узнать: https://rg.ru/2024/02/19/sviatenko-s-nachala-goda-v-dnr-ot-ukrainskih-obstrelov-pogibli-58-mirnyh-zhitelej.html).
16. Соколов, Е. Б. Актуальные вопросы совершенствования прокурорской деятельности по предупреждению религиозного экстремизма и терроризма / Е. Б. Соколов. — Текст: непосредственный // Научно-практический журнал «Диалог». — 2018. — С. 33–38.
17. Суховецкая Правовая регламентация противодействия экстримизму в России / Суховецкая, Ю. Е, А. В. Снигирев. — Текст: непосредственный // Проблемы юриспруденции: сборник научных статей и тезисов. — Новосибирск: Новосибирский гос. технический ун-т, 2018. — С. 83–88.
18. Толмачева В. К., Ведзижев А. Т., Мишакова Н. В. Функция органов прокуратуры в борьбе с экстремизмом и терроризмом в современной России: сборник трудов конференции // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов Российской Федерации: материалы конференции, 2024.
19. Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
20. Фантров П. П., Захарья И. Т. Совершенствование деятельности органов прокуратуры в контексте исполнения законодательства о противодействии экстремизму // Правовая парадигма. 2023. Т. 22. № 2.
21. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
22. Федеральный закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
23. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // КонсультантПлюс: сайт. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 15.04.2026). — Текст: электронный.
24. «Я услышал крики, и меня задавило плитой». При ударе по пекарне в Лисичанске погибли 28 человек. — Текст: электронный — URL: https://www.gazeta.ru/politics/2024/02/04/18224449.shtml (дата обращения: 20.06.2026).