Введение
В условиях фундаментальной трансформации архитектуры международных отношений и стратегической переориентации внешнеэкономической политики Российской Федерации на Азиатско-Тихоокеанский регион приграничные территории приобретают статус ключевых субъектов трансграничного взаимодействия [1]. Город Благовещенск занимает исключительное положение в системе расселения Дальневосточного федерального округа, являясь единственным административным центром субъекта РФ, непосредственно граничащим с иностранным государством: от города Хэйхэ в провинции Хэйлунцзян (КНР) Благовещенск отделен лишь рекой Амур, ширина которой в этом месте составляет около 800 метров.
Муниципальные образования, расположенные на государственной границе, трансформируются в активные субъекты так называемой парадипломатии, или муниципальной дипломатии [2, с. 68]. От эффективности их международного сотрудничества напрямую зависят темпы социально-экономического развития как конкретного города, так и макрорегиона в целом. Вместе с тем, несмотря на наличие развитой исторической базы и широкой сети побратимских связей, реализуемые администрацией города Благовещенска механизмы международного сотрудничества носят преимущественно протокольно-церемониальный характер. Данное противоречие определяет актуальность анализа текущей деятельности муниципалитета в сфере международных связей.
Организационная структура и функции администрации в сфере международного сотрудничества
Администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования [3]. Функции по организации внешних связей сосредоточены в управлении организационной работы и международных связей, в структуре которого функционирует отдел международных отношений и протокола [4].
В соответствии с Положением об управлении организационной работы администрации города Благовещенска, основными задачами в сфере международной деятельности являются: содействие развитию международных и внешнеэкономических связей города, установление международных связей с зарубежными городами, подготовка программ мероприятий с участием иностранных делегаций, координация деятельности по выполнению этих программ [4].
Штатная численность профильного подразделения включает начальника отдела, специалистов по международным связям, протокольных работников и аналитиков. В 2024 г. управлением обеспечено проведение 26 общегородских мероприятий с участием 65 130 человек, продолжена работа по развитию межмуниципального сотрудничества с российскими и зарубежными партнерами [5, с. 1–2].
Анализ количественных показателей международной деятельности
Для объективной оценки динамики международной деятельности автором были проанализированы ежегодные отчеты профильных подразделений администрации города. Основные показатели за 2021–2025 гг. представлены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика основных показателей международной деятельности администрации города Благовещенска (2021–2025 гг.)
|
Показатель |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
2025 г. |
|
Количество действующих соглашений о сотрудничестве |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
|
Число организованных официальных визитов и мероприятий |
28 |
19 |
32 |
38 |
45 |
|
Доля мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, % |
18 |
14 |
21 |
25 |
29 |
|
Объем бюджетного финансирования международной деятельности, млн руб. |
4,5 |
3,2 |
3,8 |
5,1 |
6,2 |
|
Количество реализованных совместных проектных инициатив (не протокольных) |
3 |
2 |
4 |
5 |
7 |
Составлено автором по материалам ежегодных отчетов администрации города Благовещенска [8]
Примечание: в 2023 г. наблюдался пик активности в связи со снятием пандемийных ограничений и активизацией трансграничного сотрудничества.
Анализ данных таблицы 1 демонстрирует противоречивую динамику развития международных связей. С одной стороны, наблюдается уверенный формальный рост числа подписанных соглашений и организованных мероприятий, особенно в период 2023–2025 гг. Эта тенденция коррелирует с общим государственным вектором на активизацию трансграничного сотрудничества с КНР после снятия пандемийных ограничений [6].
Однако, по мнению автора, при детальном рассмотрении становится очевидным, что структура активности остается преимущественно протокольно-церемониальной. Значительная часть мероприятий сводится к обмену официальными делегациями, проведению имиджевых форумов и культурных акций [5; 7]. Несмотря на декларативный акцент на поддержке бизнеса, к 2025 г. доля мероприятий с реальным вовлечением субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) не превысила 29 %. Количество полноценных совместных инфраструктурных, образовательных и производственных проектов остается критически низким (7 инициатив за год).
Качественный анализ и выявление системных проблем
Для углубленного анализа причин сложившейся ситуации в первом квартале 2026 г. было проведено комплексное социологическое исследование, включавшее анонимное анкетирование сотрудников структурных подразделений администрации (45 респондентов) и глубинные интервью с представителями приграничного бизнес-сообщества (12 экспертов).
Результаты оценки эффективности действующих механизмов систематизированы в таблице 2.
Таблица 2
Оценка эффективности действующих механизмов международного сотрудничества (по результатам анкетирования в 2026 г.)
|
Критерий оценки |
Доля респондентов (сотрудников администрации), отметивших проблему |
Основные замечания представителей субъектов малого и среднего предпринимательства |
|
Прозрачность и доступность информации о возможностях сотрудничества |
68 % |
«Отсутствует единая площадка или реестр, где бизнес мог бы узнать о планируемых визитах или выставках. Узнаём о мероприятиях постфактум из новостей» |
|
Скорость и простота процедур согласования инициатив |
73 % |
«Сроки согласования участия делегации или проведения совместного форума занимают от двух до трех месяцев из-за многоуровневых визирований» |
|
Практическая полезность мероприятий для развития города |
62 % |
«Мероприятия носят характер „для галочки“. Подписываются рамочные соглашения, которые потом ложатся „в стол“ без механизма реализации» |
|
Наличие цифровых инструментов взаимодействия с партнерами |
81 % |
«Вся коммуникация ведется через электронную почту и бумажный документооборот. Отсутствует современный двуязычный портал для оперативных контактов» |
|
Достаточность кадровых компетенций в отделе внешних связей |
55 % |
«Сотрудники перегружены протокольной работой (встречи, рассадка, трансфер), на стратегическое проектирование и поиск грантов времени не остается» |
Составлено автором по результатам проведенного анкетирования и интервью
Синтез количественных данных и результатов эмпирического исследования позволил выявить комплекс системных проблем:
доминирование протокольно-церемониальной парадигмы.Механизмы сотрудничества ориентированы преимущественно на процесс, а не на результат. Отсутствует система ключевых показателей эффективности, привязанных к реальным социально-экономическим итогам. Как отмечает И. Д. Лукманов, «правовой пробел в международных правовых актах о приграничном сотрудничестве связан с отсутствием правовых механизмов межмуниципального сотрудничества» [2, с. 72];
низкая степень инклюзивности и слабая интеграция бизнеса.Субъекты МСП рассматриваются администрацией скорее как пассивные участники массовых мероприятий, нежели как драйверы трансграничной кооперации. Отсутствуют институционализированные площадки для прямого диалога власти и бизнеса по вопросам снятия барьеров в приграничной торговле;
высокая степень бюрократизации и отсутствие цифровой координации. Процессы согласования международных инициатив характеризуются длительными сроками (до 45 дней) и избыточным документооборотом при полном отсутствии специализированных цифровых инструментов;
финансовая зависимость и отсутствие механизмов проектного софинансирования. Деятельность отдела финансируется исключительно по сметному принципу из местного бюджета. Не используются механизмы привлечения грантовых и внебюджетных средств, что подтверждается исследованиями эффективности международных проектов муниципалитетов [8, с. 36];
дефицит управленческих компетенций. Автор считает, что штатная структура не соответствует задачам современного проектного управления. Сотрудники испытывают дефицит навыков в области международного проектного менеджмента, грантрайтинга и кросс-культурных коммуникаций.
Перспективные направления совершенствования
Проведенный анализ позволяет определить ключевые направления трансформации механизмов международного сотрудничества администрации города Благовещенска:
институционализация участия бизнеса. Предполагает создание постоянно действующего координационного совета с обязательным квотированием мест для представителей МСП и Торгово-промышленной палаты;
цифровизация взаимодействия. Предполагает разработку и запуск специализированной информационно-сервисной платформы для координации трансграничных инициатив, снижения бюрократических барьеров и повышения прозрачности процессов;
внедрение проектного подхода к финансированию. Предполагает переход от сметного принципа к конкурсному распределению бюджетных средств под конкретные измеримые проекты с обязательным софинансированием;
развитие кадрового потенциала. Предполагает реализацию модульных программ повышения квалификации по направлениям проектного менеджмента, цифровой дипломатии и делового китайского языка.
Заключение
По мнению автора, проведенный анализ деятельности администрации города Благовещенска в сфере международного сотрудничества позволяет констатировать, что, несмотря на наличие определенного потенциала и формально развитой сети контактов, действующие механизмы функционируют неэффективно. Выявленные проблемы — доминирование протокольной парадигмы, слабое вовлечение МСП, высокая бюрократизация, отсутствие цифровых инструментов и кадровый дефицит — носят системный характер и не могут быть решены точечными корректировками. Они требуют комплексной трансформации подходов к организации международной деятельности муниципалитета, направленной на переход от реактивной, событийной модели к проактивной, проектно-ориентированной и кластерной.
Литература:
- О Концепции внешней политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.03.2023 № 229 // Собрание законодательства РФ. — 2023. — № 14. — Ст. 1234.
- Лукманов И. Д. Межмуниципальное сотрудничество на интернациональном уровне // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. — 2024. — Т. 14, № 6. — С. 68–78.
- Устав города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.12.2005 № 45) (ред. от 2025 г.) // Благовещенская правда. — 2005. — 28 декабря.
- Управление организационной работы и международных связей администрации города Благовещенска [Электронный ресурс]. — URL: https://new.admblag.ru/contacts/upravlenie-organizatsionnoy-raboty/ (дата обращения: 20.06.2026).
- Отчет о деятельности управления организационной работы и международных связей администрации города Благовещенска за 2024 г. [Электронный ресурс]. — URL: https://portal1.asdg.ru/mo/matherials/2024/orgrabota2024/Blagoveshensk.pdf (дата обращения: 20.06.2026).
- Василий Орлов: «За лето прошлого года регион принял более 100 тысяч туристов из Китая» [Электронный ресурс] // Вести-Амурская область. — 2026. — 18 июня. — URL: https://gtrkamur.ru/news/2026/06/18/528073 (дата обращения: 20.06.2026).
- Отчет о международной деятельности администрации города Благовещенска за 2023 г. [Электронный ресурс]. — URL: https://portal1.asdg.ru/mo/matherials/2023/tourism2023/blagoveschensk.pdf (дата обращения: 20.06.2026).
- Отчет о социально-экономическом развитии города Благовещенска за 2025 г. [Электронный ресурс] // Администрация города Благовещенска. — URL: https://blagoveshensk.ru/docs/economy/otchet-2025 (дата обращения: 10.06.2026). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.
