В 2025 году всё громче звучат голоса экспертов и представителей власти о целесообразности внедрения института адвокатской монополии в судебной практике. В частности, во время проведения XIII Санкт-Петербургского международного юридического форума Министр юстиции Российской Федерации К. А. Чуйченко акцентировал внимание на исключительной роли адвокатских институтов как единственных организаций, располагающих развитой организационной структурой, унифицированными профессионально-этическими нормами и детально регламентированной системой верификации профессиональных компетенций адвокатов.

В текущих обстоятельствах особое значение приобретает способность адвокатских сообществ оперативно адаптироваться к новейшим процессам цифровой трансформации. Данный подход гарантирует поддержание высокого уровня качества предоставляемых юридических услуг и своевременное использование всех доступных цифровых инструментов и технологий. Процесс цифровизации и диджитализации в современном мире занимает центральное положение среди факторов, определяющих устойчивость экономического развития и конкурентоспособность хозяйствующих субъектов.

«С одной стороны цифровизация должна быть направлена на повышение эффективности и прозрачности организационной деятельности, например, приема экзаменов и взаимодействия с органами государственной власти. С другой стороны — повышать комфорт и доступность услуг для людей, которые обращаются за юридической помощью к нотариусам и адвокатам», — отметил директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Роман Рябый в ходе выступления на выездном заседании в Челябинске комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему: «Адвокатура и нотариат в условиях цифровизации». [1]

Исходя из изложенного материала, представляется возможным достижение обозначенной цели посредством реализации ряда инновационных мер в профессиональной деятельности адвоката.

Ведущим направлением цифровизации адвокатской практики является совершенствование Комплексной информационной системы адвокатуры России. В соответствии со ст. 39.1 Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» комплексная информационная система адвокатуры России- это автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной палате адвокатов и предназначенная для комплексной автоматизации деятельности Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов по реализации установленных Федеральным законом прав и исполнению обязанностей по обеспечению всех видов информационного взаимодействия (обмена). [2]

В соответствии со ст. 39.2 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ КИС АР состоит из подсистем, предназначенных для автоматизации основных направлений деятельности адвокатов, адвокатских образований, адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов, включая:

1. проведение квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката и автоматизированной анонимной проверки результатов электронного тестирования;
2. присвоение, приостановление, возобновление, прекращение, восстановление статуса адвоката, изменение адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, в том числе информационное взаимодействие (обмен) федерального органа юстиции с территориальными органами юстиции при ведении ими Единого государственного реестра адвокатов;
3. обеспечение ведения реестров адвокатских образований адвокатскими палатами субъектов РФ;
4. оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или в иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в порядке, предусмотренном подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 ФЗ, информационное взаимодействие (обмен) с органами дознания, органами предварительного следствия и судами по вопросам оказания такой юридической помощи;
5. оказание бесплатной юридической помощи адвокатами в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также ведение учета и отчетности об оказании бесплатной юридической помощи, информационное взаимодействие (обмен) с иными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;
6. повышение профессионального уровня адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов, ведение учета и отчетности, связанные с ним;
7. организацию информационного обеспечения адвокатов, адвокатских образований и адвокатских палат субъектов Российской Федерации;
8. обеспечение в предусмотренных законом случаях информационного взаимодействия (обмена), в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и единой системы межведомственного электронного взаимодействия, адвокатуры с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, судами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими и физическими лицами в пределах полномочий указанных органов и лиц, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами. [2]

Таким образом, рассматриваемая система обладает значительным функционалом, существенно упрощающим трудовую деятельность адвокатов и способствующим эффективному управлению рабочими процессами. Однако несмотря на высокую степень детализированности данной платформы, её эксплуатация выявила ряд недостатков, обнаружившихся в ходе практической эксплуатации указанного механизма. Например:

1. 245 обращений адвокатов связано с жалобами на существенное уменьшение количества поручений, по сравнению с аналогичным периодом прошлых лет;
2. 132 жалобы на отсутствие звука, при получении поручения (настройки телефона приведены в соответствии с рекомендациями по работе подсистемы КИС АР);
3. 67 жалоб, на отклонение поручения, до истечения срока таймера;
4. 29 жалоб на невозможность принятия поручения, при активном режиме и достаточном таймере (кнопка «Принять» не реагирует на нажатие);
5. Отсутствие технической возможности представления электронного ордера непосредственно из приложения, вследствие чего сохраняется необходимость традиционного подхода — получения ордерной книжки из адвокатского образования с обязательной подписью и печатью руководителя соответствующего формирования.
6. Случаи повторного отправки одного и того же требования на исполнение защитником даже после отказа последнего ввиду занятости в процессе. Это создает дополнительные неудобства и снижает эффективность рейтинг адвоката в подсистеме.
7. Аналогичная ситуация наблюдается и тогда, когда адвокат отклонил предложение по причине занятости в ином уголовном процессе (судебный график которого утвержден ранее); впоследствии система вновь направляет аналогичное задание, однако уже касающееся другого подзащитного лица, но в тот же временной промежуток. Такие случаи происходят массово (до трех–пяти требований единовременно), автоматически попадая в категорию отклонённых заданий. [3]

Выявленные несовершенства были названы в обращении от 27 сентября 2024 года Президента АПОО В. А. Ковалёва к Президенту Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Володиной С. И.

Итоги вышеуказанного обращения предполагают два возможных сценария дальнейшего развития ситуации: возвращение к использованию прежней региональной АС «Диспут», либо усовершенствование действующей подсистемы КИСАР. [3] Тем не менее, возврат к предыдущей системе представляется неоправданным решением, поскольку она не обладала таким уровнем функциональности, надежности и оперативности, какими характеризуется действующая платформа КИСАР. Несмотря на очевидные преимущества новой подсистемы, необходимость внесения определенных изменений и улучшений остаётся актуальной задачей.

По моему убеждению, большая часть обозначенных ранее трудностей подлежит разрешению исключительно путем тщательной разработки квалифицированными специалистами в области информационных технологий. Однако наибольший интерес вызывает предложение внедрения института электронного ордера. Подобная мера обеспечит экономию временных ресурсов, затрачиваемых адвокатом на регулярное оформление бланков ордеров, а также исключит необходимость постоянного мониторинга действующих образцов документов.

Все изменения сразу же автоматически будут направляться в приложение, которое при необходимости будет вносить их в имеющуюся форму, чтобы она соответствовала актуальным требованиям палаты региона. Предлагаю ввести данную процедуру внесением изменений в действующее законодательство, приняв следующую норму:

–п. 9 ч. 1 ст. 39.2 «предоставления информации посредством формирования электронного адвокатского ордера, оформляемого согласно регламенту, установленному компетентным учреждением, и удостоверяемого усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписью, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации».

Хочу отметить, что вижу следующие перспективы развития КИСАР.

Начнем с того, что платформа КИСАР, обладает значительным модернизационным резервом, позволяющим трансформировать её в единый унифицированный профиль адвоката. Подобное преобразование позволит интегрировать и структурировать весь массив судебных производств, находящихся в производстве каждого адвоката, способствуя оптимизации управленческих процессов.

В настоящее время порядок оформление документов об оплате регулируется на основании Письма Минфина № 03–01–15/12–384 от 29 декабря 2006 г. [4]

Согласно данным разъяснениям, для надлежащего оформления приёма наличных денежных средств в счёт оплаты услуг адвокатов в кассу адвокатского образования необходимо и достаточно заполнять приходно-кассовые ордера и выдавать квитанции к ним, подтверждающие приём денежных средств, вести кассовую книгу и журнал регистрации ордеров. [4]

Квитанция к приходному кассовому ордеру подписывается главным бухгалтером или лицом, на это уполномоченным, и кассиром, заверяется печатью (штампом) кассира, регистрируется в журнале регистрации приходных и расходных кассовых· документов (форма № КО-3) и выдается на руки сдавшему деньги, а приходный кассовый ордер остается в кассе. [4]

Эффективным методом оптимизации данной процедуры является разработка специализированной интерактивной формы, предусматривающей автоматическую передачу сведений в налоговые органы и одновременное формирование платежного документа, доступного для последующей печати и предоставления клиенту, а также для приобщения к судебным материалам в целях взыскания судебных расходов. Подобная функция способна обеспечить значительное сокращение временных ресурсов и повысить прозрачность адвокатской деятельности.

С одной стороны, данная мера упростит работу адвокатов, ограничив их функции внесением необходимой информации в автоматизируемый ресурс, а с другой — усилит прозрачность расчетов для государственных налоговых органов, минимизируя риски нарушения налогового законодательства.

Поэтому предлагаю внесение следующих дополнений в действующее законодательство, а именно в ст. 39.2 гл. 4.1 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», предлагаю ее дополнить следующим положением:

–п. 10. ч. 1 ст. 39.2 автоматизация направления бланков строгой отчетности, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, сформированный в электронной форме в момент расчета между пользователем и клиентом за оказанные услуги, содержащий сведения о расчете и подтверждающий факт его осуществления.

Кроме того, в ходе обсуждений, проведенных представителями коллегии адвокатов городов Вологда и Череповец, была озвучена официальная позиция ФПА РФ относительно КИСАР АР. [5]

Предлагается внести изменения в систему КИСАР, которые позволят обеспечить организацию электронного документооборота между адвокатами и судебными органами Российской Федерации. [5]

Такая процедура документооборота позволит сократить временные затраты и обеспечивать эффективный мониторинг приёма и учёта материалов, поступающих в судебные инстанции. Реализация функции прямой подачи документов через КИСАР обеспечит устранение избыточных процедур и оптимальную организацию рабочего процесса адвокатов, способствуя повышению её эффективности и надёжности.

На основе представленного материала можно сделать вывод, что внедрение цифровых технологий в деятельность адвокатуры является актуальным и необходимым направлением для повышения эффективности и прозрачности работы адвокатов, а также для обеспечения высокого качества предоставляемых юридических услуг. Поэтому реализация инновационных мер в рамках КИС АР и других подсистем может способствовать устойчивому развитию адвокатской деятельности в условиях цифровой трансформации XXI века.

Литература:

1. «В Челябинске обсудили вопросы развития адвокатуры и нотариата»: новость от 19.04.2023 / Министерство юстиции Российской Федерации. — Текст: электронный // Минюст России: официальный сайт. URL: https://minjust.gov.ru/ru/events/49444/ (Дата обращения: 10.05.2025);
2. Федеральный закон: от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях»: (принят ГД ФС РФ 21.06.2001): (ред. от 05.12.2022) //Российская газета. 2001. 14 июл.; СЗ РФ. 2001. N 29. ст. 2950.; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 10.05.2025);
3. Ковалёв В. А. По работе КИС АР / В. А. Ковалёв. — Текст: электронный // Официальный сайт Адвокатской палаты Оренбургской области. — URL: https://aporenburg.ru/po-rabote-kis-ar-2/ (дата обращения: 10.05.2025);
4. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2006 № 03–01–15/12–384 «Об утверждении формы квитанций (бланка строгой отчётности) на оплату услуг адвокатов» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/499099286 (Дата обращения: 10.05.2025);
5. «О внедрении подсистемы АРПН КИС АР» / Президент АП Вологодской области. — Текст: электронный // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. — URL: https://fparf.ru/polemic/opinions/o-vnedrenii-podsistemy-arpn-kis-ar/ (дата обращения: 10.05.2025).