The article examines and analyzes the historical stages of the formation of public service in ancient civilizations — Ancient Egypt, Mesopotamia, Ancient China, Ancient India, Ancient Greece and the Roman Empire. Based on the analysis of scientific sources, the general features and peculiarities of the organization of public service are identified, including the theocratic nature of power, centralization of management, rigid hierarchy, as well as unique approaches to personnel training, financial control and supervision over the activities of officials. The conclusion is made about the profound influence of the heritage of ancient civilizations on modern systems of public service and legal regulation.

Keywords: public service, ancient civilizations, Ancient Egypt, Ancient China, Ancient Greece, Roman Empire, bureaucracy, management, hierarchy, legal regulation.

История государственной службы уходит корнями в седую древность, зародившись в недрах первых цивилизаций до нашей эры.

А первые человеческие цивилизации, как, например, полагает историк В. В. Биркин (г. Донецк), согласно археологическим изысканиям и раскопкам, возникли по приблизительным подсчетам с помощью радиоуглеродного метода где-то 5–6 тысяч лет назад. [1]

Существует множество научных и иных источников, которые позволяют изучать историю древнего мира и государственный строй различных цивилизаций. Анализ ряда научных статей показал, что развитие государственной службы в древних цивилизациях прошло путь в несколько этапов, от примитивных форм управления, основанных на родоплеменных традициях, до сложных бюрократических систем с чёткой иерархией и разделением функций.

Безусловно, права О. Е. Шевнина (к.и.н., г. Пенза), что первобытное общество является исходным этапом развития человечества и его история охватывает длительный период, составляющий около 99 % всей истории человечества. Основные социальные институты, способы их организации и регулирования общественных отношений берут начало в недрах первобытной эпохи. Их анализ обеспечивает последовательность рассмотрения государства, государственной службы, управления в обществе, понимание основных механизмов их функционирования. [2, с. 48]

Все народы прошли эволюцию на стадии государствообразования через первобытное общество, протогосударственные структуры и первые государственные образования.

Развитие государственной службы связано с усложнением социально-экономических структур, ростом территорий общин и государств, необходимостью централизованного управления. Двигателем этого процесса стала острая потребность в координации грандиозных проектов: возведение величественных дворцов, монументальных пирамид и священных храмов, строительство и поддержание в работоспособном состоянии сложных ирригационных систем, эффективный сбор налогов, обеспечение обороны границ и ведение военных кампаний. Трансформация системы государственной службы осуществлялась на протяжении длительного исторического периода, охватывающего десятки тысяч лет.

Особый расцвет государственная служба обрела в Древнем Египте, Римской империи, Древнем Китае, Древней Индии, Древней Греции и Месопотамии. Оттачиваемая на протяжении столетий, она оставила неизгладимый след, заложив фундамент для формирования государственных институтов в последующие эпохи.

Многие учёные-исследователи (Баранов Н. А., д.п.н., Санкт-Петербург; Борисов А. М. [3], к.и.н., Курск; Лукьяновская О. В. [4], к.и.н., Волгоград; Орловская Е. И. [5], к.и.н., Минск; Суровень Д. А. [6, с. 155], к.и.н., Екатеринбург; Чеботарёва Е. А. [7], к.ф.н., Москва; Фортунатов В. В. [8], д.и.н., Санкт-Петербург и другие) отмечают, что государственные службы древних цивилизаций имели как общие черты и закономерности развития, так и существенные различия, обусловленные географическими, климатическими, социальными и историческими факторами.

К общим чертам древневосточной государственной службы можно отнести:

— теократический характер власти (правитель считался ставленником богов, что усиливало его авторитет);

— централизация управления (концентрация власти в руках правителя и его ближайшего окружения);

— жёсткая иерархия (чёткое распределение обязанностей и рангов среди чиновников);

— многофункциональность чиновников (один человек первоначально, как правило, одновременно совмещал административные, хозяйственные и иные функции). [9]

Подходы древних цивилизаций к организации управления обществом и осмыслению роли государства представляют значительный научный интерес: они во многом предопределили эволюцию бюрократических систем в различных культурах.

Характерной формой государственного устройства для Древнего Египта, Месопотамии, Древнего Китая и Древней Индии стала восточная деспотия. Её ключевые черты — абсолютная власть монарха (стоящая выше любых законов и традиций) и наследственный характер престола. Административный аппарат в таких обществах строился на строгой иерархии: он включал должности разного уровня, от высших до низших.

Именно эта модель с чётким распределением ролей и обязанностей впоследствии легла в основу множества современных управленческих систем. Например, в средневековой Европе правители активно перенимали отдельные элементы римской бюрократии — это помогало укреплять центральную власть и развивать государственные институты. Следствием такого заимствования стало появление канцелярий, фискальных служб и судебных органов.

В тот период встречались государства с республиканским правлением и даже с демократическим государственно-политическим режимом (Афины, Рим в период республиканского правления). Хотя это было скорее исключением из общего правила. В Древней Греции, Афинах правом и обязанностью всех свободных граждан (кроме женщин, иностранцев и рабов) было участие в Народном собрании — высшем органе власти, где принимались законы, обсуждались вопросы продовольствия, защиты страны, государственных расходов, заслушивались отчёты должностных лиц и прочее по желанию самих граждан. Площадь в Афинах для собрания вмещала 14 тысяч человек. Любой гражданин должен был быть готов к занятию государственного поста, на который назначали по жребию или избирали открытым голосованием (поднятием рук или белыми и чёрными камешками). При решении наиболее важных вопросов для обеспечения кворума осуществлялась плата за посещение Народного собрания в размере прожиточного дневного минимума для семьи из трех человек.

В средневековой Европе, особенно в Италии, в некоторых городских коммунах развивались формы самоуправления, которые частично перекликались с античными традициями. В ХIII веке в Древней Руси в Новгородской республике (Господин Великий Новгород) действовал институт народного веча — общего собрания горожан, обладавшего высшими полномочиями. Вече выступало в роли высшего органа управления: оно принимало законодательные решения, определяло внешнеполитический курс (объявляло войну и заключало мир), а также регулировало отношения с князьями — могло как пригласить их на правление, так и изгнать.

В современном мире из древнегреческой практики переняли демократию в том смысле, что граждане имеют право участвовать в принятии решений через выборы и референдумы.

Вклад древних цивилизаций в развитие государственной службы также проявляется в их подходах к обучению и подготовке кадров. В Древнем Египте, Римской империи, Древнем Китае и ряде других государств осознали важность профессионального обучения чиновников — для этого создавались специальные школы. В них будущие служащие осваивали право, риторику, философские учения, принципы управленческой психологии, а также усваивали этические нормы, призванные обеспечить добросовестность и неподкупность на государственной службе. Это наследие можно проследить и в нынешних системах, где акцент на образование, этику и профессионализм играет ключевую роль в формировании кадрового состава.

В древних цивилизациях пристальное внимание уделялось вопросам управления финансами. В Древнем Египте существовали специализированные ведомства, отвечавшие за сбор налогов и распоряжение ресурсами. [10] В Римской империи эту функцию выполняли финансовые магистраты, контролировавшие государственные доходы и расходы. В Древней Греции народные собрания становились площадкой для обсуждения государственного бюджета, вопросов казённых расходов, заслушивания отчётов должностных лиц о распоряжении общественными средствами. Эти практики подчёркивают жизненную важность финансового управления в государственной службе, что остаётся актуальным и в наши дни.

Древние цивилизации использовали разнообразные методы для контроля и оценки деятельности своих чиновников. Надзор осуществлялся через сочетание личных полномочий правителя (фараона, царя, императора), бюрократического контроля, системы отчётности, судебных механизмов и специализированных надзорных органов. В Древнем Риме, например, существовали механизмы проверки и отчётности, обеспечивавшие прозрачность в управлении и снижавшие риск коррупции. В Древнем Египте в некоторых административных единицах присутствовали чиновники-ревизоры, проверявшие работу нижестоящих служащих. В Месопотамии действовали должностные лица, курировавшие использование земельных фондов, исполнение повинностей, сбор налогов. В Древней Индии существовали цензорные органы, по указу императора контролировавшие деятельность всех должностных лиц, в том числе следившие за их благонадёжностью. Эти практики легли в основу современных систем мониторинга и оценки эффективности работы государственных служащих.

В древних цивилизациях государственная служба и законодательство были неразрывно связаны, формируя основу управления, определяя полномочия чиновников.

Анализ правовых систем в древних государствах показывает, что соотношение госслужбы и законодательства в древних цивилизациях было сложным и зависело от конкретных исторических, культурных и политических условий. Законодательство в древних цивилизациях служило инструментом систематизации управления. Общие тенденции включали иерархическое устройство управления, божественное происхождение законов и сакральный статус правителя, связь права с религией, дифференцированный правовой статус различных групп населения в большинстве государств. Каждая цивилизация вырабатывала собственные формы организации власти и права, соответствующие ее культурно-историческим особенностям, и не существует единственно правильной модели государственно-правового устройства, законодательного обеспечения государственной службы.

Наследие древних цивилизаций продолжает оказывать влияние на современные правовые системы, предлагая исторические уроки структурирования законов, принципов управления и регулирования общественных отношений, функционирования государственной службы. Свод законов Месопотамии оказал влияние на правовую культуру Древнего Востока и стал образцом продуманного правового регулирования. Римское право послужило фундаментом для многих европейских правовых систем. Законодательство Древнего Китая оказало долговременное воздействие на подходы к государственной службе в Восточной Азии.

Правовое регулирование государственной службы в древних цивилизациях формировалось постепенно — этот процесс, обусловленный объективными историческими потребностями, охватывал тысячелетия. На протяжении длительного времени правовые нормы последовательно эволюционировали: они уточнялись, дополнялись и совершенствовались, закладывая фундамент для дальнейшего развития института государственной службы.

Анализ древних цивилизаций позволяет выявить ключевые принципы и практики, которые продолжают влиять на развитие государственной службы в современных условиях. Изучение исторического контекста может служить отправной точкой для реформирования нынешних государственных институтов и их служб.

Литература:

1. Биркин В. В. Древнейшие цивилизации и государства мира. // Проза.ру: электронный ресурс. — URL: https://proza.ru/2023/01/29/1092 (Дата обращения: 24.04.2026).
2. Шевнина О. Е. История государства и права зарубежных стран. Древний мир. Средние века: учебное пособие. — Пенза: Изд-во ПГУ, 2017. — URL: https://dep_iogip.pnzgu.ru/files/dep_iogip.pnzgu.ru/07__posobie_2.pdf (Дата обращения: 24.04.2026).
3. Борисов А. М. Обычаи и правовые установления первых древних цивилизаций земли о сообществах людей // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. — 2021. — № 4. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obychai-i-pravovye-ustanovleniya-pervyh-drevnih-tsivilizatsiy-zemli-o-soobschestvah-lyudey/viewer (Дата обращения: 23.04.2026).
4. Лукьяновская О. В. Право древнего мира: источники и особенности регулирования // Электронный портал. — URL: https://vtk-portal.ru/about/news/396/ (Дата обращения: 23.04.2026).
5. Орловская Е. И. Возникновение государственного управления в странах Древнего Востока // Электронная библиотека Белорусского государственного университета. — 2021. — URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/267694/1/67–70.pdf (Дата обращения: 23.04.2026).
6. Суровень Д. А. Ранняя форма государства // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. — 2016. — Вып. 16. — С. 149–203. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rannyaya-forma-gosudarstva/viewer (Дата обращения: 23.04.2026).
7. Чеботарёва Е. А., Матвиенко Л. И. Эволюция управленческой мысли с древнейших времен до современности // Мировые цивилизации. — 2021. — № 1. — URL: https://wcj.world/PDF/17ECMZ121.pdf (Дата обращения: 24.04.2026).
8. Фортунатов В. В. История мировых цивилизаций: электронный ресурс. — URL: https://www.litres.ru/book/vladimir-fortunatov/istoriya-mirovyh-civilizaciy-583975/chitat-onlayn/?page=1 (Дата обращения: 23.04.2026).
9. Епифанова Е. В. История государства и права зарубежных стран. Особенности развития государства и права стран Древнего Востока // Электронный ресурс. — URL: https://be5.biz/pravo/i031/1.html (Дата обращения: 03.05.2026).
10. Косарев А. И. Всеобщая история государства и права. Древний Египет. Государственный строй восточной деспотии // Электронный ресурс. — URL: https://www.livelib.ru/book/145014/readpart-vseobschaya-istoriya-gosudarstva-i-prava-kosarev-ai/~4 (Дата обращения: 23.04.2026).