Нормативно-правовое регулирование профессионального спорта включает в себя широкий спектр нормативных правовых актов, которые регулируют как вопросы государственной спортивной системы в целом, так и вопросы правового регулирования отдельных аспектов деятельности профессиональных и полупрофессиональных спортсменов.

Важно отметить, что с точки зрения государственного управления спортивной деятельностью, у органов спортивного администрирования существует несколько ключевых моделей в части развития спорта и правового регулирования трудовой деятельности профессиональных спортсменов. Стоит подчеркнуть, что правовое регулирование особенностей трудовой деятельности профессиональных спортсменов построено на иерархии правового регулирования трудовой деятельности по законодательству Российской Федерации. Стоит подчеркнуть, что в условиях анализа правового статуса профессиональных спортсменов необходимо обратить особое внимание на такой вопрос как общая иерархия нормативных актов, а также специальные нормативные акты, которые регулируют правовой статус профессиональных спортсменов.

В связи с этим стоит подчеркнуть, что прежде следует начать с анализа особенностей правового регулирования трудовой деятельности и визуализации иерархии нормативных актов Российской Федерации, после чего перейти к оценке особенностей правового регулирования спорта и спортивной деятельности в России.

Отдельного внимания заслуживает вопрос государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта. Данный вопрос представляется наиболее актуальным с учетом необходимости анализа перспектив развития спортивной индустрии в России. Государственная политика в сфере развития спорта и физической культуры заключается в том, чтобы обеспечить высокий уровень и спрос на полупрофессиональный, любительский и массовый спорт, который обусловлен особенностями проводимой государственной политики в части популяризации спорта и здорового образа жизни.

Профессиональный спорт является одним из элементов глобальной системы государственного развития спорта и пропаганды здорового образа жизни.

Рис. 1. Виды актов по юридической силе

Предмет регулирования спортивного законодательства традиционно включает следующие группы отношений [1]:

— отношения, возникающие при проведении спортивных соревнований;

— отношения по организации соревнований (вопросы отбора и допуска участников, медицинского и антидопингового контроля, обеспечения безопасности спортсменов и зрителей);

— отношения по подготовке спортсменов (тренировочный процесс, методическое обеспечение);

— отношения, связанные с определением правового статуса спортсменов, включая закрепление юридических форм их взаимодействия со спортивными организациями.

Наряду с этим, современное законодательство о спорте все более отчетливо включает в себя элементы регулирования экономической деятельности — коммерческие аспекты организации соревнований, трансферные отношения, спонсорские и рекламные контракты, отношения по поводу прав на телетрансляции.

В связи с этим представляется необходимым проанализировать следующие нормативные и подзаконные акты, регулирующие названную сферу общественных отношений.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Рис. 2. Система управления спортом в России

Ключевым правовым актом является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте [2].

К основным субъектам профессионального спорта относятся общероссийские спортивные федерации, профессиональные спортивные клубы, профессиональные спортивные лиги, спортивные судьи, спортивные агенты, спортсмены и тренеры, участвующие в профессиональных спортивных соревнованиях.

Деятельность субъектов профессионального спорта направлена на участие в развитии профессионального спорта, детско-юношеского спорта, включая подготовку спортивного резерва, а также на содействие развитию спорта высших достижений, включая подготовку спортсменов к участию в международных спортивных соревнованиях, в том числе в составе спортивных сборных команд Российской Федерации.

Деятельность спортсменов и тренеров в профессиональном спорте регулируется трудовым законодательством, ФЗ о физической культуре и спорте, а также нормами, принимаемыми международными спортивными организациями, общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, положениями (регламентами) профессиональных спортивных соревнований. При этом в установленных трудовым законодательством случаях данные нормы принимаются общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами с учетом мнения общероссийских профессиональных союзов (ассоциаций профессиональных союзов) спортсменов и тренеров, осуществляющих деятельность в соответствующих видах спорта (при наличии таких профессиональных союзов) [1].

Немаловажным является такой вопрос, как государственная политика в сфере дополнительных гарантий для спортсменов, как в профессиональном, так и в полупрофессиональном спорте. Данный вопрос, безусловно, актуален для исследования в контексте исследования вопросов правового и трудового статуса профессиональных спортсменов. Вместе с тем важно обратить внимание на тот факт, что в условиях комплексного анализа особенностей правового регулирования правового статуса профессиональных спортсменов одним из важных вопросов остается проблема профилактики состояния здоровья спортсменов.

Данная сфера общественных отношений, а именно состояние здоровья, дополнительные гарантии для спортсменов — это чрезвычайно актуальная тема как в России, так и во всем мире. Защита интересов спортсменов, правовое регулирование спортивной медицины, проблема диспансеризации профессиональных, полупрофессиональных спортсменов — это особая проблема, которой в России на текущем этапе уделяется недостаточное внимание, в то время как во всем мире данная проблема вышла на высокий уровень нормативного правового регламентирования [3].

Речь идет о проблемах допинга, о проблемах «внезапной смерти спортсменов», которая выходит на приоритетное направление в рамках системного развития спорта и физической культуры. Важно понимать, что в условиях правового регулирования развития мер по профилактике состояния здоровья спортсменов и развития спортивной медицины особое внимание следует уделять вопросам правового и организационного уровня функционирования системы спортивной медицины, которая в России содержит в себе серьезные, структурные, системные проблемы.

Важно отметить, что данный вопрос урегулирован отдельным уровнем нормативного правового регулирования. В соответствии с нормативной базой для спортсменов и лиц, состоящих на учете в спортивных школах и секциях установлены определенные требования по проведению УМО и по механизмам допуска к занятиям. При этом существует достаточно острая проблема расхождения между классической и спортивной медициной. По-прежнему, для допуска к спортивным соревнованиям тренера должны организовывать осмотры и допуски через спортивные диспансеры, качество медицинских услуг которых находится, нередко, на неудовлетворительном уровне.

Проблемы в спортивной медицине на уровне массового спорта приобрели высокую актуальность после 2012 года, когда анализ особенностей организации спортивной медицины (в преддверии Олимпиады 2014 года) привел к пониманию низкой методологической, технологической и организационной подготовки учреждений во многих сферах массового спорта [4].

Одним из решений данной проблемы стало обращение спортивных школ за услугами в частные медицинские центры, как в примере данного исследования, что позволяет повысить качество медицинского обеспечения и оперативно реагировать на изменения функционального состояния спортсменов, если возникает такая объективная необходимость. При этом для допуска на соревнования по-прежнему остается потребность взаимодействовать с учреждениями спортивной медицины.

Спортивная медицина — это отдельная специфическая область медицинской науки и практики, отвечающая за медико-биологическое обеспечение подготовки спортсменов — неотъемлемую составляющую их спортивной подготовки в целом, призванная решать целый ряд специфических задач. Организации, занимающиеся медицинским контролем за подготовкой спортсменов, объединены под эгидой Международной федерации спортивной медицины.

Рис. 3. Модель управления адаптивной физической культурой и спортом в России

Как видно из данных анализа нормативных актов и функционирования системы спортивной медицины, проблема правового регулирования профессионального и полупрофессионального спорта на сегодняшний день является высоко актуальной проблемой. Она межинституциональна, включает в себя широкий спектр вопросов правового регулирования, как в части нормативных предписаний по формированию системы трудовых взаимоотношений между спортсменами и спортивными организациями, учреждениями, так и в части формирования дополнительных гарантий в сфере трудовых и иных прав спортсменов.

Данный вопрос актуален в силу большого объема предписаний, которые на текущем этапе внедрены в нормативную и организационную практику правового регулирования деятельности профессиональных и полупрофессиональных спортсменов. Стоит отталкиваться не только от международного нормативного правового опыта регулирования данной сферы общественных отношений, но и от таких актуальных проблем и вопросов, как правовое регулирование отдельных аспектов деятельности спортсменов, как например медицинское обеспечение деятельности профессиональных спортсменов.

Литература:

1. Мирошниченко А. В. Завершение спортивной карьеры и прекращение трудовых отношений как основание возникновения социального риска. Закон и право, №. 5, 2024, С. 86
2. Коляда Н. Я. Правовое регулирование трудовых отношений между профессиональными спортсменами и физкультурно-спортивными организациями в Российской Федерации. Вестник науки и образования, №. 6–2 (109), 2021, С. 43
3. Вулах М. Г. Проблемы легитимного определения понятия «Профессиональный спорт» в спортивном законодательстве // Вестник Саратовской государственной юридической академии, №. 1 (90), 2024, С. 193–197.
4. Васькевич В. П. Система договоров в профессиональном спорте: гражданско-правовые, трудовые и смешанные договоры // Правоведение. — 2010. — № 2. — С. 172–178.