The article analyzes the specifics of the implementation of the rights of orphaned children to be raised in a family in the context of modern family legislation and the development of the social care system. At the same time, problematic issues related to this topic are raised, arising both in legislation and in the law enforcement practice of various entities. Individual aspects of the orphan children's care are being studied through the use of a family form of caring for them. Special attention is paid to the issues of prospects for the development of legal protection and protection, guaranteeing the rights of children left without parental care, or who have not had them since birth. Therefore, the ways and prospects for the development of legislation and the social protection system of the studied category of children have been identified. Various aspects of the placement of orphaned children with the help of foster and foster families, as well as through adoption, are affected.

Keywords: orphaned children, children left without parental care, family, parents, foster family, foster family, adoption.

В правовых и иных социально-гуманитарных науках семья воспринимается в качестве особой ячейки (малой социальной группы) общества, которая выступает важнейшим элементом системы воспитания, при этом она является и необходимой формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением их прав или по иным причинам.

Актуальность исследования обусловлена тем, что изучение различных проблем и перспектив развития системы организации социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без законной опеки или кровных родителей, особенно имеющими различные отклонения в функционировании (вызванными девиантным поведением, иными негативными явлениями и отклонениями), с использованием, в том числе, организационно-правового подхода, представляется весьма значимым и актуальным как в научно-теоретическом, юридическом плане, так и в точки зрения социально-правовой практики и правоприменения.

При этом устройство и развитие детей-сирот, формы и функции социальной работы с ними напрямую зависимы от социальных отношений в целом, а также от уровня нравственного, культурного, духовного, политического, правового, экономического развития современного общества.

Проблемам устройства с помощью семейной формы воспитания детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без родителей, посвящены публикации следующих исследователей: К. Т. Борсова [9, с. 58–60]; Ю. Ю. Гарцева [10, с. 229–231]; О. Б. Полякова [11, с. 105–112]; В. В. Руднева [12, с. 555–564].

Однако данными исследованиями не исчерпана проблема социальной работы с детьми-сиротами и несовершеннолетними, оставшимися без родителей.

Объектом публикации являются общественные отношения, связанные с регулированием вопросов реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, на воспитание в семье.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, доктринальные источники, судебная практика в сфере регулирования воспитательного процесса и социальной работы с детьми-сиротами.

Цель работы заключается в исследовании и уточнении проблем реализации прав детей-сирот на воспитание в семье и выделении путей совершенствования законодательства в данном аспекте.

Дети, потерявшиеся свои семьи или не имевшие родителей с рождения, страдают недостатком семейного воспитания и родительского внимания.

Так как семья способствует организации внутреннего быта и досуга различных членов общества, осуществляющих общежитие и обладающих общим домохозяйством, она представляется приоритетным институтом и формой устройства изучаемой категории детей.

Следует заметить, что конституционные нормы служат основанием защиты и охраны прав детей-сирот на воспитание в семье, гарантируя в положениях ст.ст. 1, 2, 7, 17, 37–43, 45, 46 следующие основы социальной защиты, обслуживания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, или не имеющих их: охрана их здоровья, достижение социального благополучия, формирование условий законодательным путем для достойной жизни и свободного развития ребенка, приоритет семьи и семейного воспитания [1].

Далее в различных федеральных актах конкретизируются данные положения (СК РФ [2], Федеральный закон от 24 июля 1998 № 124-ФЗ [3], гарантирующие защиту и охрану, беспрепятственную реализацию прав ребенка на семейное воспитание и заботу).

Как отмечают К. Т. Борсова [9, с. 58], Ю. Ю. Гарцева [10, с. 229], О. Б. Полякова [11, с. 106] при сравнительном исследовании отдельных форм устройства детей-сирот, наиболее важными и приоритетными являются те, которые связаны с передачей такого ребенка на семейное воспитание как гаранта его наилучшего развития, обучения и обеспечения.

Несмотря на значительные преимущества семейного воспитания, приоритетными формами остаются не усыновление или удочерение ребенка без родителей (сироты), а иные формы замены реальной семьи (безвозмездная или возмездная семейная опека (включая приемные семьи, патронат и т. д.)).

В настоящее время (2021–2024 гг.) усыновляется только от 5 до 8 % детей от общего числа сирот и оставшихся без родителей в различные полноценные семьи, а также при этом количество усыновленных падает постоянно. Для сравнения в 2013 году это количество равнялось 13 % от общего числа указанной категории детей [13].

Однако преимущества усыновления по сравнению с различными видами семейной опеки значительны: ребенок получает все имущественные и личные права как полноценный член семьи; данная семья полностью заменяет предыдущую в части наличия всех прав и обязанностей родителей; данная форма предполагает постоянное устройство одинокого ребенка; родители вправе изменять все данные усыновленного; усыновление предполагает (по умолчанию) безвозмездность отношений.

Также среди проблем реализации прав детей-сирот можно назвать постоянные попытки ущемления их имущественных прав, в том числе, в жилищной сфере, связанных с несоблюдением очередности и нормативов предоставления жилых помещений; отказом в предоставлении необходимого для проживания жилья ребенку-сироте и его опекуну; выдачи неблагоустроенного жилья, которое не соответствует жилищным и строительным нормативам [6; 7; 8].

В процессе реализации прав ребенка, оставшегося без родителей по той или иной причине, на воспитание в семье возникают и другие актуальные проблемы, связанные как с низким уровнем обеспечения воспитания в семейных условиях детей-сирот, так и иными негативными факторами: несовершенством законодательства и социальной современной политики нашей страны; негативными явлениями в виде игнорирования отдельными опекунами и попечителями, усыновителями, патронатных родителей (воспитателей) своих обязанностей перед подопечными (усыновленными детьми); несовершенством функциональной реализации прав и законных интересов детей-сирот и оставшихся без родителей и семьи в процессе установления одной из форм опеки и устройства; отсутствием норм федерального законодательства при установлении принципов, основ организации и функционирования отдельных институтов социальной защиты нуждающихся в заботе и усиленной охране детей (в частности, патроната).

Поэтому можно предложить решение отдельных указанных выше проблем путем внедрения следующих мер:

— закончить начатую ранее с помощью законопроектов (о внесении в СК РФ отдельной главы о патронаже и патронатной семье [4], либо в части принятия отдельного федерального акта национального значения [5]), инициативу федерального урегулирования вопросов патроната в России, которая будет способствовать приведению всех региональных актов в общую систему регламентации данных договорных отношений и повышению уровня защиты нуждающихся детей;

— решить противоречия в предписаниях СК РФ, ГК РФ и специального федерального законодательства в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и оставшихся без родителей;

— необходимо продвигать реальные меры, направленные на совершенствование всего социального законодательства и политики государства в данном направлении в целом, при этом детализируя и решая различные проблемы в рассматриваемой сфере.

Подводя итог, можно отметить, что организационно-правовое регулирование социальной работы с проблемными детьми-сиротами и несовершеннолетними, оставшимися без родителей, должно быть направлено на эффективное внедрение мер помощи данным детям с помощью семейно-воспитательных форм устройства, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

Литература:

1. Конституция: принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 15. — Ст. 1691.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) // Собрание законодательства РФ. –1996. — № 1. — Ст. 16.
3. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 № 124-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3802.
4. О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации (по вопросу организации патронатного воспитания детей): Законопроект № 587253–5 // Система обеспечения законодательной деятельности: [сайт]. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/587253–5 (дата обращения: 14.02.2025).
5. О патронате в Российской Федерации: Законопроект № 217944–6 // Система обеспечения законодательной деятельности: [сайт]. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/217944–6 (дата обращения: 14.02.2025).Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Российская газета. — 1995. — № 67.
6. Решение Ленинского районного суда г. Уфы от 13 августа 2024 г. по делу № 2–3377/2024 // Судебные и нормативные акты РФ: [сайт]. — [Электронный ресурс].– URL: https://sudact.ru/regular/doc/23nJBMdDbilX/. — (дата обращения: 19.03.2026).
7. Решение Советского районного суд г. Орла от 20 августа 2024 г. по делу № 2–4435/2024 // Судебные и нормативные акты РФ: [сайт]. — [Электронный ресурс].– URL: https://sudact.ru/regular/doc/syQQu6JZIDL5/. — (дата обращения: 19.03.2026).
8. Решение Кировского районного суда г. Саратова от 30 июля 2024 г. по делу № 2–3787/2024 // Судебные и нормативные акты РФ: [сайт]. — [Электронный ресурс].– URL: https://sudact.ru/regular/doc/UsdDPsEqRwdP/. — (дата обращения: 19.03.2026).
9. Борсова, К. Т. К вопросу о некоторых формах устройства детей, оставшихся без родителей / К. Т. Борсова // Тенденции развития науки и образования. — 2023. — № 93–4. — С. 58–60.
10. Гарцева, Ю. Ю. К вопросу о правовой аналитике института патронатной семьи в России / Ю. Ю. Гарцева // Юридическая техника. — 2024. — № 18. — С. 229–231.
11. Полякова, О. Б. Формы содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / О. Б. Полякова // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Психолого-педагогические науки. — 2024. — № 20. — С. 105–112.
12. Руднева, В. В. Договор о приемной семье как один из способов устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей / В. В. Руднева // Вестник науки. — 2023. — Т. 2, № 12(69). — С. 555–564.
13. Сведения по форме федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за 2021–2024 гг. // Банк документов: Министерство просвещения Российской Федерации: [сайт]. — [Электронный ресурс].– URL: https://docs.edu.gov.ru/document/b02e4dc143d824c7a90c717addd85a03/?ysclid=m7uam704tf528612824. — (дата обращения: 19.03.2026).