Статья посвящена проблемам реализации социальных прав детей, в том числе прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ключевые слова: социальные права детей, право ребенка на достаточный уровень жизни, право жить и воспитываться в семье.
Реализация социальных прав детей в силу психофизиологических особенностей данной социальной группы в находится в прямой зависимости от родителей или заменяющих их лиц, от работников специализированных учреждений, предоставляющих услуги в социальной сфере, а также должностных лиц, в чьи обязанности входит предоставление социальных благ и охрана социальных прав несовершеннолетних.
Возможности самостоятельной реализации ребенком принадлежащих ему социальных прав в значительной степени обусловлены его возрастом, в зависимости от которого расширяется объем дееспособности несовершеннолетнего, однако до приобретения полной дееспособности действия ребенка ограничены волей лиц, обязанных способствовать реализации его прав и законных интересов [4, с. 329].
В процессе реализации социальных прав несовершеннолетних как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах, выявляется несовершенство правовых механизмов, создающее многочисленных риски нарушения социальных прав детей. В ряде случаев ситуации нарушения прав несовершеннолетних носят системный и масштабный характер. Проблема возникновения и пресечения подобных ситуаций требует эффективных решений со стороны, в первую очередь, исполнительной власти, оперативного формирования положительной правоприменительной практики, в том числе по вопросу предупреждения нарушений прав детей.
Реализация права на достаточный для нормального физического и психического развития уровень жизни в современных условиях российской действительности затруднена длящейся тяжелой экономической ситуацией в стране, вызванной затянувшимся экономическим и внешнеполитическим кризисами. С одной стороны, снижение уровня жизни граждан по всей стране, массовое сокращение рабочих мест и ликвидация компаний неизбежно ухудшает финансовую ситуацию большинства российских семей, что негативно отражается на уровне жизни детей в таких семьях. С другой стороны, названные факторы значительно сокращают налоговые поступления в федеральный, региональные и местные бюджеты, что серьезно затрудняет социальную политику государства по финансовой поддержке нуждающихся семей и материальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие дети находятся в наиболее уязвимом положении в обществе и полностью зависят от содержания государством.
Т. Г. Воеводина поднимает проблему развития периферийных и северных территорий России, необходимость разработки и финансирования целевых программ, направленных на социальную защиту жителей периферийных регионов, и в первую очередь детей, решение проблем транспортной доступности и предоставления достаточного количества социальных благ [2, с. 48–52].
Среди актуальных проблем реализации права ребенка на достаточный уровень жизни важное место занимают многочисленные случаи уклонения родителей или одного из них от предоставления ребенку необходимого содержания. Несмотря на уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, неисполнение данного обязательства носит массовый характер [5, с. 11].
О необходимости наряду с ужесточением уголовной ответственности и совершенствования правоприменительной практики при рассмотрении соответствующей категории дел принимать действенные меры и вырабатывать эффективные механизмы предупреждения и пресечения нарушений прав детей на содержание от их родителей, — говорит, в частности, Т. И. Юсупов [6, с. 10].
Особую озабоченность вызывает уклонение от обязанности содержания несовершеннолетних детей родителями, добровольно отказавшимися от своих детей или лишенные родительских прав по решению суда. Ввиду ограниченности возможностей бюджетного финансирования учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны государственных и муниципальных властей, такие дети претерпевают наибольшие лишения, поскольку взимание средств на их содержание с биологических родителей или усыновителей предполагается, и уклонение названных лиц от исполнения родительских обязанностей представляет собой серьезную проблему обеспечения достаточного уровня жизни детей в специализированных учреждениях.
Как отмечает Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в Докладе о деятельности за 2019 год, неисполнение родителями обязательств по содержанию несовершеннолетних детей остаётся одной из острых проблем в нашей стране. Особое внимание Уполномоченным уделяется фактам нарушения права на получение алиментов несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей [3].
Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при отсутствии лиц, обязанных выплачивать алименты на их содержание, также не отвечает требованиям международных принципов предоставления детям достойного уровня жизни не только ввиду ограниченного бюджетного финансирования, но и вследствие ненадлежащего освоения выделенных целевых средств, а в некоторых случаях и фактов злоупотреблений ответственных должностных лиц.
Е. В. Палиенко, прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Красноярского края, отмечает широкое распространение проблемы содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие регулярных финансовых поступлений затрудняет устройство таких детей под опеку или в приемную семью, поскольку у лиц, готовых выполнять родительские функции, в большинстве случае недостаточно собственных денежных средств на содержание приемных детей. Выплату социальных пособий и взыскание алиментов также затрудняют формальности юридического установления правового статуса ребенка, фактически оставшегося без поддержки со стороны взрослых: органы опеки и попечительства зачастую несвоевременно предпринимают меры по лишению родительских прав лиц, оставивших ребенка без ухода и внимания, по признанию родителей безвестно отсутствующими и другие [1, с. 85–92].
Таким образом, право ребенка на достаточный уровень жизни и право жить и воспитываться в семье тесно взаимосвязаны, поскольку именно семья предоставляет наилучшие условия для всестороннего развития ребенка, его физического и психического здоровья и благополучной социализации. Проблемой, препятствующей реализации указанного права, становится феномен так называемого социального сиротства: добровольный отказ родителей от своего ребенка или принудительное лишение лиц родительских прав вследствие ненадлежащей заботы о ребенке, ведения аморального образа жизни, включающего злоупотребление алкоголем и наркотическими веществами.
Литература:
- Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: сб. материалов семинара по обмену опытом / Под ред. Н. В. Коваль. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2017. С. 85–92.
- Воеводина, Т. Г. Актуальные проблемы соблюдения социальных прав детей, проживающих на периферийных и северных территориях Российской Федерации, в надзорной деятельности прокурора // Общество: политика, экономика, право. 2018. № 2. С. 48–52.
- Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка за 2019 год // Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: официальный сайт. URL: http://deti.gov.ru/documents/reports (дата обращения 10.05.2021 г.).
- Куракина Ю. В. Особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: Право и права человека в современном мире: тенденции, риски, перспективы развития: Сборник материалов Международной научной конференции памяти профессора Ф. М. Рудинского, 15 апреля 2021 г. / под общ. ред. д-ра экономич. наук, профессора В. В. Строева, д-ра юридич. наук, профессора Д. А. Пашенцева, к.п.н. Н. М. Ладнушкиной — Москва: Саратовский вестник, 2021. — С. 328–332.
- Курченко В. Н. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей или детей: вопросы теории и судебной практики: науч.-практ. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та., 2014. С. 11.
- Юсупов Т. И. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Челябинск, 2007. С. 10.
