В отсутствии законодательного определения понятия «животные» на федеральном уровне, встаёт вопрос о необходимости его закрепления. Исследуя данный вопрос, автор приходит к выводу, что ввиду распространённости данного понятия и получения общих сведений о нём в процессе обучения в общеобразовательных учреждениях, нет особой необходимости в его легальном закреплении. Хотя, с другой стороны, для целей более точного правового регулирования, стоит его обозначить, основываясь на знаниях, выработанных биологическими дисциплинами.
Ключевые слова: животные, объекты, законодательство.
В современных условиях животные выступают объектами различных правоотношений. Главным образом, это гражданские, экологические, природоресурсовые, а также специфические правоотношения по использованию экспериментальных (лабораторных) животных.
Несмотря на это на федеральном уровне легального определения понятию «животные» до сих пор не выработано, хотя отдельные отрасли законодательства, регулирующие каждые из вышеназванных отношений, продолжают формироваться, неоднократно используя данное понятие. Например, часть первая Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 года № 51-ФЗ [1] содержит в себе целый ряд статьей, посвящённых животным (137, 230–232, 241), одна из которых — 137 прямо так и называется «Животные».
Необходимо, при этом, отметить, что помимо термина «животные» широко употребляется и другой термин — «животный мир», легальное определение которому на федеральном уровне всё же есть. Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 года № 52-ФЗ [2] он представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Однако, из приведённого определения видно, что, несмотря на то, что по своей сути оно является составным (то есть опирается на общее понятие «животные» [9]) оно не охватывает всех видов животных, так как речь в нём идет именно о диких животных, которые при этом рассматриваются в качестве природных ресурсов РФ. Из чего следует, что понятия «животные» и «животный мир» синонимами не являются, и первое понятие выступает как более широкое по сравнению со вторым.
Таким образом, можно заключить, что когда мы говорим о животных как об объектах конкретных правоотношений, мы, в большинстве случаев, говорим не о животных вообще, а об их конкретных видах. И действительно, животные могут быть дикими, домашними, безнадзорными или лабораторными и правовое положение каждых из них определяется различным законодательством.
Это означает, что если мы будем рассматривать правоотношения, связанные, например, с отловом и содержанием безнадзорных животных, то нас, в первую очередь будет интересовать, кого законодатель понимает именно под «безнадзорными животными», а не под «животными» вообще. Потому что только подобное обособление данного вида животных наряду с другими, позволит создавать правильные нормы, направленные на их защиту и охрану.
Тогда попытаемся найти легальные определения всем вышеназванным видам животных на федеральном уровне.
Легального определения диким животным нет. Однако из вышеназванного определения, данного в абз. 2 ст. 1 ФЗ «О животном мире» явственно видно, что к ним относятся те виды животных, которые находятся в состоянии естественной свободы и рассматриваются в качестве компонента природной среды и природного ресурса (абз. 4 и абз. 15 ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ [3]). То есть основным критерием, позволяющим отличить дикое животное от домашнего и иного, служит среда его обитания.
В отношении того, какие животные являются объектами гражданских правоотношений, среди учёных-юристов до сих пор единого мнения нет. Так, М. И. Брагинский, исходя из содержания ст. 137 ГК РФ, говорит, что «она (ст. 137 ГК РФ — примечание автора) имеет в виду домашних или по крайней мере одомашненных животных, поэтому её нормы не распространяются на животных, находящихся в состоянии естественной свободы» [8]. По мнению А. Н. Гусева в данной статье говорится «не только о домашних животных, но и о диких, причём как прирученных (например, животные в цирке), так и нет (например, животные в зоопарке)» [8].
Согласимся с мнением Е. Е. Евсеева, который приходит к выводу о том, что под животными в ст. 137 ГК РФ понимаются любые животные, принадлежащие лицу на каком-либо определённом праве, поскольку для того, чтобы быть задействованным в гражданском обороте, животное должно быть обязательно обособленно [8]. При этом стоит отметить, что ГК РФ упоминает также и о безнадзорных животных, регулируя полномочия органов местного самоуправления в вопросах обращения с ними (ст.ст. 230–232). Однако, законодательные определения о том, какие животные являются домашними, а какие безнадзорными в ГК РФ отсутствуют.
В отношении экспериментальных (лабораторных) животных стоит отметить, что легального определения данному понятию так же нет. При этом ФЗ «О животном мире» в ст. 3 содержит указание на то, что отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в научных целях, регулируются данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Таким образом, сделав вывод о важности законодательных определений для каждых отдельных видов животных с целью правильного установления правового режима их охраны и использования, можно сказать о том, что как таковые эти определения на федеральном уровне на данном этапе отсутствуют. Всё это, в свою очередь, создаёт правовую неопределённость, в результате чего знания о соответствующих видах животных мы вынуждены основывать на мнениях учёных-юристов, которые часто не совпадают.
В связи с подобным положением дел на федеральном уровне, представляется интересным рассмотреть данный вопрос также и на региональном уровне, в частности на примере Республики Башкортостан.
Как это ни парадоксально, но действующий в регионе Закон РБ «О домашних животных» от 22.04.1997 года № 88-з [4] в статье 1 даёт определение всем вышеназванным видам животных, в том числе и общему понятию «животные». Приведём их.
Животные — это все представители зоологического подтипа позвоночных животных, а также беспозвоночные, обладающие развитой нервной системой, способные испытывать чувство боли.
Домашние животные — это зоологические виды, кроме животных сельскохозяйственного назначения, полностью или частично содержащихся человеком.
Безнадзорные животные — это домашние животные, оставленные без попечения, в том числе бродячие и одичавшие.
Дикие животные в неволе — это дикие животные, изъятые из естественных для них природных условий и содержащиеся человеком в условиях ограничения свободы.
Лабораторные животные — это животные, предназначенные для проведения экспериментов или демонстраций.
Так почему на федеральном уровне эти понятия до сих пор не выработаны. Думается, что в данной ситуации стоит говорить о пробеле в законодательстве. Однако в каких же нормативно-правовых актах они должны вырабатываться?
Понятия домашних и безнадзорных животных могут быть сформулированы в ГК РФ (хотя существуют мнения, согласно которым вопросы, связанные с отловом и содержанием безнадзорных животных, включая определение компетенции органов власти должны регулироваться отдельным нормативно-правовым актом [11, с. 109]). Понятие диких животных, а также диких животных, содержащихся в неволе может быть уточнено в ФЗ «О животном мире». Понятие лабораторных животных — в соответствующих отдельных нормативно-правовых актах (отечественное законодательство в данной сфере находится ещё в процессе формирования [5, с.97]). Но в каком же из них должно формулироваться общее понятие «животные»?
Прежде чем ответить на этот вопрос обратимся к этимологии и значению данного слова. Русское слово «животное» производно от древнерусского слова «животъ» (для сравнения — уже в старославянском языке существовали слова «животъ», «животъно») [13, с. 52].
Согласно Толковому словарю живого великорусского языка В. Даля слово «животъ» означает жизнь человека и животного; что есть в твари живое, оживляющее плоть, образующее земную жизнь. Поэтому слово «животное» и в данном словаре употребляется именно как производное от слова «животъ» [7, с. 539].
Слово «животное», таким образом, обозначает всё, что живёт и дышит, всякое живое существо, всякую особь, одаренную жизнью, то есть способностями усвоения пищи, свободного движения и чувствами [7, с. 540]. В. Даль писал, что вся природа делится на три царства: на ископаемые, растительное и животное (или животных). В ископаемом природа обнаружила свою силу или свойство пространства, силу занимать место, тяготеть и расти накопленьем частиц извне; в растениях — претворенье, усвоенье пищи, рост изнутри; а в животном — пять чувств. В животном ум и воля слиты в одно целое (инстинкт), а в человеке — разум и воля раздельны, и он сам сознаёт самостоятельность этих двух стихий (умственной и нравственной). Поэтому человека нельзя причислять к животным — он образует своё особое царство, которое отличается не телесными и плотскими признаками, а качествами духовными [7, с. 540].
В науке жизнь на разных уровнях изучают различные биологические дисциплины — молекулярная биология, генетика, анатомия, физиология, экология и так далее [6, с. 6]. Соответственно, животные как организмы, составляющие одно из царств органического мира [12, с. 437] также изучаются данной наукой, а точнее такой её частью как зоология (наука о животных) [10, с. 4]. Однако общие представления о типах и видах животных люди получают ещё в школе именно на уроках биологии.
Таким образом, каждый человек, имеющий как минимум основное общее образование, говоря о животных как об объектах различных правоотношений, должен иметь представления о том, кто такие животные и об их основных свойствах (например, таких как наличие нервной системы, что позволяет им чувствовать боль), для того чтобы суметь идентифицировать их и отличить от других живых существ (например, от человека или растений). Если добавить к этому первоначальный вывод о важности обособления каждого конкретного вида животного наряду с другими, с учётом разницы их правового положения, можно заключить, что законодательное определение общему понятию «животные», и не является столь уж необходимым, поскольку знаний, выработанных естественными науками достаточно, чтобы мы понимали о ком идёт речь в подобных правоотношениях.
Однако существуют правоотношения, в которых подобное обособление не выдвигается на первый план. Это специфические правоотношения, связанные с жестоким обращением с животными (хотя отдельного нормативно-правового акта, регулирующего данный вид правоотношений в РФ пока нет). В самом названии данных правоотношений видно, что здесь не играет роли какие это животные: дикие, домашние, безнадзорные или какие-либо ещё. Здесь, важное значение имеет сам тот факт, что их объектом являются животные, как живые организмы, обладающие способностью испытывать чувство боли, и они попали в сферу деятельности (воздействия) человека.
Исходя из вышесказанного, в заключении можно подвести следующий итог: не давая определения общему понятию «животные» на федеральном уровне, законодатель, вероятно, исходил из того, что данный термин не нуждается в специальном толковании по причине его распространённости и получения общих сведений о нём в процессе обучения в общеобразовательных учреждениях. В связи с чем необходимость давать определения отдельным видам животных, для того чтобы более точно определять компетенции органов власти в вопросах обращения с ними, а также правовые возможности их защиты и охраны, представляется более очевидной.
Но как бы то ни было, для получения углубленных знаний о любом понятии, которое представляет собой часть другого, наиболее широкого, требуется получение знаний о последнем. Однако поскольку правоотношения, в которых животные выступают в качестве объекта разнообразны, и регулируются различными нормативно-правовыми актами, включение данного понятия в какой-то один из них либо во все сразу логически неоправдан. В этой связи, представляется необходимым создание отдельного нормативно-правового акта, посвящённого животным. Например, удачным может быть включение данного понятия в федеральный закон, который будет регулировать общие правоотношения, связанные с взаимоотношением человека и животного и запрещающий жестокое обращение с ним.
А пока общее понятие «животные» на федеральном уровне ещё не выработано, можно предложить определение, разработанное А. С. Копьяком: «Животные — это любые живые существа, способные чувствовать и передвигаться, но отличные от человека» [9].
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301 (с изм. на 02.11.2013 год № 302-ФЗ // СЗ РФ, 2013, № 44, ст. 5641).
2. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 года № 52-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462 (с изм. на 07.05.2013 год № 104-ФЗ // СЗ РФ, 2013, № 19, ст. 2331).
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133 (с изм. на 28.12.2013 год № 409-ФЗ // СЗ РФ, 2013, № 52 (часть I), ст. 6974).
4. Закон Республики Башкортостан «О домашних животных» от 22.04.1997 года № 88-з // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1997, № 12 (66), ст. 777 (с изм. на 08.12.2006 № 387-з // Республика Башкортостан, 14.12.2006).
5. Анисимов А. П., Мохов А. А., Копылов Д. Э. Правовой режим животных как объекта гражданских и иных правоотношений // Современное право. — М.: Новый Индекс, 2007, № 4. — С. 93–98
6. Баканова Е. М. Биология: справочник / Е. М. Баканова, И. С. Евсеев, А. В. Чупрова. — Изд. 2-е стер. — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — 350 с.
7. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т.1–4. — М.: Русский язык, 1978 — Т.1.А. — З.1978. — 699 с.
8. Евсеев Е. Ф. О соотношении понятий «животное» и «вещь» в гражданском праве // Законодательство и экономика, 2009, № 2 // СПС «Консультант плюс».
9. Копьяк А. С. К вопросу о защите прав животных // Современные научные исследования и инновации. — Август 2011. — № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/2011/08/1915 (дата обращения: 21.01.2014).
10. Кузнецов Б. А. и др. Курс зоологии / Б. А. Кузнецов, А. В. Чернов, Л. Н. Катонова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Агропромиздат. 1989. — 399 с.
11. Мадьярова А. В. Обращение с безнадзорными животными — чья сфера ответственности? // Практика муниципального управления, 2013, № 4. — С. 105–111.
12. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров; редкол.: А. А. Гусев и др. — изд. 4-е — М.: Сов. Энциклопедия, 1987. — 1600 с.
13. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. В 4 т. Т. 2 (Е-Муж) / Пер. с нем. и доп. О. Н. Трубачева. — 2-е изд., стер. — М.: Прогресс, 1986–672 с.
