Современное российское общество находится на этапе динамичного реформирования, затрагивающего все сферы жизнедеятельности, включая образование. Государственная политика в сфере образования приобретает особое значение, формируя вектор развития страны и обеспечивая условия для эффективного функционирования всей социально-экономической системы.

Актуальность темы обусловлена необходимостью сопоставления основополагающих принципов российской образовательной политики с международными стандартами и рекомендациями, установленными в рамках международного права для определения направлений ее дальнейшего развития. Это обусловлено интеграционными процессами в современном мире, стремлением России соответствовать и в какой-то степени влиять на мировые тенденции, обеспечивая конкурентоспособность отечественного образования на международной арене.

Государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений и т. д. государственных органов, объединенных общей целью — поступательным развитием российского образования.

О. В. Приказчикова, И. А. Терентьева, И. С. Черепова определяют государственную политику в сфере образования как «целенаправленную деятельность государства по развитию образования, нужно понимать, что одним из основных направлений такой деятельности является нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере образования, то есть «государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений и т. д. государственных органов, объединенных общей целью — поступательным развитием российского образования» [5, с. 9].

Принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно позиции О. В. Приказчикова и др., представляют собой общие начала, основные положения, в которых находит выражение сущность государственной образовательной политики и образовательного права, их основные черты, проявляются закономерности их развития.

Государственная политика в сфере образования ставит перед собой множество задач, но ключевой, по нашему мнению, является — обеспечение и защита конституционного права граждан на образование в РФ.

Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования в РФ указанные в статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3] определяют приоритетность образования; обеспечение права каждого человека на образование; недопустимость дискриминации в образовании; гуманистический характер образования, определяющий приоритет здоровья и жизни человека, его свободное развитие и обеспечение его и свобод; защиту и развитие этнокультурных особенностей народов России в условиях многонационального государства; светский характер образования в государственных и муниципальных учебных заведения, единство обучения воспитания, позволяющего формировать единое образовательное пространство на территории страны; обеспечение права на образования в течение всей жизни и свободу выборы этого образования согласно склонностям и потребностям самого человека; демократический характер управления образованием, позволяющий поддерживать автономию образовательных организаций, свободы и права педагогов и обучающихся; поддержку всех форма образования, как в стенах учебного заведения, так и вне него; сочетание договорных и внедоговорных отношений в образовательной деятельности.

Вышеперечисленные принципы направлены на создание эффективной и доступной системы образования, обеспечивающей условия для всестороннего развития личности и удовлетворения общественных нужд и интересов.

Сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности [5].

В свою очередь международное образовательное право, как формирующаяся отрасль международного публичного права является результатом общественной практики, способом «осознания людьми (группами, классами) своего материального интереса, особенно в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями» [7].

Международное образовательное право представляет собой подотрасль международного публичного права, которая является правовой основой реализации права на образование. Регламентирует отношения о статусе образовательных организаций, положении педагогов, и обучающихся, о признании учебных курсов и дипломов, о стандартизации в образовании и др. Она регламентирует широкий спектр вопросов: право человека на образование как универсальное право человека; недискриминацию в образовании; возможности инклюзивного образования; участие родителей в выборе образования; признание квалификаций и академическую мобильность; цели устойчивого развития, защиту детей в условиях конфликтов.

Первичным источником международного образовательного права выступает Всеобщая декларация прав человека 1948 г., которая в статье 26 не только устанавливает право каждого человека на образование, но и задает ряд основных принципов, которые в последующем развиваются при реализации образовательных отношений в иных международно-правовых нормах, а также национальном законодательстве государств.

К числу иных универсальных источников международного образовательного права следует отнести Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 13, 14), Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 2 Протокола № 1), Конвенцию о правах ребенка 1989 г. (ст. 23, 24, 28, 29, 32, 33) и иные [10].

Таким образом, ключевые международные договоры и декларации формулируют базовые принципы, закрепляющие право на образование. Они определяют нормы и принципы, которые выступают в качестве фундаментальной основы и обязанности государств, независимо от того участвуют эти государства в конкретных договорах в сфере образования.

Так Всеобщей декларации прав человека содержит следующие ключевые принципы международного права в сфере образования:

1. Каждый человек имеет право на образование.

2. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования.

3. Начальное образование должно быть обязательным.

4. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

5. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.

6. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

7. «Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей» [1].

Проанализируем соотношение национальных и международных правовых принципов, регулирующих право на образование.

Успешно действующие базовые принципы

Принцип доступности образования. Конвенция ООН о правах ребенка, Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств подчеркивают право каждого на получение бесплатного начального общего образования и доступность высшего профессионального образования.

В правовой системе Российской Федерации конституционные гарантии охватывают бесплатное предоставление дошкольного, школьного и среднего профессионального образования. Прием в государственные высшие учебные заведения осуществляется посредством конкурсного отбора. В рамках Федеральной целевой программы развития образования реализуется комплекс мер, направленных на нивелирование барьеров в доступе к качественному образованию, обусловленных географическим положением, социально-экономическим статусом и состоянием здоровья обучающихся.

Принцип равенства образовательных возможностей. Международная организация труда (МОТ) и ЮНЕСКО активно продвигают концепцию равных прав и возможностей всех категорий населения в получении качественного образования.

В рамках правового регулирования сферы образования в России (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») закреплен принцип недискриминационного доступа к образованию. Законодательство исключает любые ограничения при приеме на обучение, обусловленные полом, расой, национальностью, социальным происхождением, имущественным или должностным положением, местом жительства, религиозными убеждениями, членством в общественных объединениях и иными обстоятельствами. Данный принцип реализуется посредством внедрения программ инклюзивного образования; разработки специальных мер поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; организации комплексной помощи детям-сиротам и представителям социально уязвимых групп населения.

Принцип гуманизма и уважения человеческого достоинства. Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах подчеркивают необходимость уважительного отношения к достоинству учащихся и педагогов, недопустимости дискриминации и насилия.

Российские законы запрещают любые формы дискриминации, физического наказания, психологического давления и унижения человеческого достоинства участников образовательного процесса. Педагоги проходят регулярное повышение квалификации по вопросам педагогической этики профилактике буллинга, предотвращения насилия в отношении обучающихся.

Принцип непрерывности и преемственности образования. Всемирная конференция ЮНЕСКО по образованию взрослых (CONFINTEA) подчеркивает значимость формирования системы непрерывного образования, действующей на протяжении всей жизни человека.

Система российского образования включает последовательные уровни получения образования. Реализуются программы профессионального обучения, дополнительного профессионального образования, как с использование дистракционных образовательных технологий, так и в формате электронного обучения, позволяющие гражданам получать знания и компетенции на любом этапе жизненного пути.

Одной из задач данного исследования является определение проблемных зон процесса имплементации международных принципов, касающихся права на образование, в российскую образовательную систему. Это позволит показать направления, где необходимы усиление государственного регулирования и модернизация системы образования в целях повышения качества образования.

Проблемные зоны реализации

Недостаточное финансирование отдельных направлений. Хотя российское законодательство обеспечивает конституционные права граждан на образование, уровень финансирования некоторых сегментов образовательной сферы остается недостаточным относительно мировых стандартов. Так, Е. В. Савицкая указывает, что в 2001 году только 51,8 % государственных дневных школ имели все виды благоустройства — канализацию, центральное отопление, водопровод. В 2013 году их количество увеличилось до 80,9 %. При этом в городах число благоустроенных школ выросло с 89,4 до 97 % за рассматриваемый период, а в сельской местности — с 35,1 до 71,6 % [11]. По данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, в последующие годы позитивная динамика сохранялась: к 2020 году доля сельских школ, имеющих все виды благоустройства, превысила 80 %, однако сохраняется дифференциация между регионами [12]. Данный показатель требует дальнейшего внимания со стороны государства для обеспечения базовых прав и свобод обучающихся, педагогов и родителей.

Перегруженность занятости педагогических работников. Сложившаяся система контроля качества образования иногда чрезмерно перегружена отчетностью и проверками, что снижает эффективность управления образовательными учреждениями и отвлекает педагогический персонал от основной деятельности. А это в свою очередь ведет к перегруженности сотрудников. По данным С. С. Неделько, работники, имеющие нагрузку более 1 ставки, испытывают хроническое переутомление, не успевают восстанавливаться в выходные дни и, как следствие, для сохранения психического и физического здоровья на подсознательном уровне могут начать «экономить свои силы», снижая качество выполняемой профессиональной деятельности [8].

Данное предположение свидетельствует о том, что в сильном эмоциональном напряжении непосредственно есть вероятность нарушения принципа «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам» [1, ст. 26 п. 1].

Разрыв между теоретическими нормами и реальной практикой. Несмотря на наличие прогрессивных законов и нормативных актов, существует разрыв между декларациями и реалиями повседневной практики, связанный с низким уровнем осведомленности учителей и руководителей учебных заведений о современных методиках и стандартах. Как отмечают С. М. Курбатова и Л. Ю. Айснер, деятельность современного педагога состоит из множества составных частей, и обладание развитой правовой культурой является важным аспектом в профессиональной деятельности. При этом ему необходимо отслеживать изменения в различных сферах законодательства, касающихся как своей непосредственной трудовой деятельности, так и образовательной деятельности [6]. Недостаточная информированность о международных образовательных принципах нередко становится причиной их несоблюдения или прямого нарушения. В целях преодоления этой ситуации целесообразно формировать и развивать правовую культуру педагогов в контексте их профессиональной деятельности на протяжении всего периода пребывания в профессии.

Выявленные негативные аспекты свидетельствуют о необходимости системного улучшения различных показателей и позволяют спрогнозировать дальнейшую деятельность государственной политики в сфере образования с целью нивелирования критических обстоятельств и их последствий.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, российские принципы государственной политики в сфере образования в своей основе соответствуют международным стандартам, закрепленным в универсальных актах по правам человека. Во-вторых, национальное законодательство в ряде аспектов (доступность, равенство, гуманизм) идет даже дальше минимальных международных требований, конкретизируя механизмы их реализации. В-третьих, различия в акцентах проявляются в более высокой степени детализации российских принципов (например, светский характер образования, сочетание государственного и договорного регулирования) и в меньшей — в отношении таких международно признанных направлений, как академическая мобильность и признание квалификаций в трансграничном контексте. В-четвертых, основные расхождения между декларируемыми нормами и практикой связаны не с содержанием принципов, а с ресурсной обеспеченностью, административной нагрузкой на педагогов и уровнем правовой культуры участников образовательного процесса.

Таким образом, российская государственная образовательная политика строится в соответствии с международными принципами, однако процесс гармонизации требует дальнейшего совершенствования механизмов, устранения административных препятствий и увеличения ресурсной обеспеченности образовательной отрасли для полного соответствия современным общепринятым стандартам и снятия внутренних ограничений.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Международное публичное право: сборник документов. — М.: БЭК, 1996. — Т. 1. — С. 460–464.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. — 1993. — Вып. XLVI.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 11. — Ст. 1416.
4. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ: в ред. от 24.02.2024 // Собрание законодательства РФ. — 2023. — № 53 (ч. I). — Ст. 8458.
5. Козырин, А. Н. Государственная политика Российской Федерации в области образования: понятие и законодательные принципы [Электронный ресурс] / А. Н. Козырин // Национальный информационный центр. URL: https://nic.gov.ru/ru/docs/analitics/publications/RF_policy_in_edu
6. cation (дата обращения: 15.11.2025).
7. Курбатова, С. М. К вопросу о правовой культуре преподавателя / С. М. Курбатова, Л. Ю. Айснер // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. — 2019. — № 3 (13). — С. 36–48.
8. Мартыненко, Е. В. Международное образовательное право: учебное пособие / Е. В. Мартыненко. — М.: РУДН, 2008. — 163 с.
9. Неделько, С. С. Создание материально-технической базы образовательного учреждения во взаимодействии с работодателями / С. С. Неделько // Образование. Карьера. Общество. — 2017. — № 1 (52). — С. 19–22.
10. Приказчикова, О. В. Государственно-правовое обеспечение образования в Российской Федерации: учебное пособие / О. В. Приказчикова, И. А. Терентьева, И. С. Черепова. — Оренбург: ОГУ, 2017. — 436 с.
11. Пунтус, С. А. Международное образовательное право — правовая основа реализации права на образование: к вопросу о существовании самостоятельной отрасли международного (публичного) права / С. А. Пунтус // Научный компонент. — 2021. — № 2 (10). — С. 65–75.
12. Савицкая, Е. В. Ресурсы российской школы в ХХI веке / Е. В. Савицкая // Народное образование. — 2015. — № 10 (1453). — С. 24–30.
13. Школьная инфраструктура: доступность и качество [Электронный ресурс] / Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. — URL: https://issek.hse.ru/news/1080237504.html (дата обращения: 21.11.2025).