Государственные программы являются ключевым инструментом реализации бюджетной политики министерства экономического развития Хабаровского края. Они позволяют системно решать стратегические задачи социально-экономического развития региона, распределять бюджетные ресурсы, координировать деятельность органов власти и достигать конкретных целей в рамках утвержденных приоритетов.

С 2019 года в Хабаровском крае реализуются национальные проекты, которые также являются частью государственной программы. В 2025 году началось внедрение 12 новых нацпроектов в рамках единого плана по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Среди них «Инфраструктура для жизни», «Молодежь и дети», «Семья», «Эффективная и конкурентная экономика» и другие. В рамках каждого нацпроекта разрабатываются региональные проекты, например, по расселению аварийного жилья, модернизации здравоохранения, развитию туризма.

Эффективная реализация государственных программ позволяет не только улучшить качество жизни населения, но и оптимизировать использование финансовых ресурсов. Важно повышать эффективность их реализации, так как неэффективное выполнение государственных программ может привести к недостаточному финансированию важных инициатив, ухудшению социального положения граждан и замедлению экономического развития региона.

В Хабаровском крае ежегодно проводится оценка эффективности реализации государственных программ. Однако на сегодняшний день отсутствует единая методика оценки эффективности госпрограмм, и субъекты Российской Федерации принимают собственные положения, регулирующие формирование и реализацию этих программ, включая порядок оценки их эффективности. Для большинства регионов России оценка госпрограмм является относительно новым инструментом государственной политики, что объясняет разнообразие подходов и методик.

В таблице 1 приведем сравнение сведений о критериях оценки и степени эффективности государственных программ на примере некоторых субъектов РФ, входящих в состав ДФО.

Таблица 1

Сведения о критериях оценки и степени эффективности государственных программ

Источник: составлено автором на основании данных сводных годовых докладов исследуемых регионов

По результатам анализа методик, приведённых в таблице 1, выявлено, что компоненты, включаемые при оценки эффективности госпрограмм, аналогичны: исполнение мероприятий или структурных элементов, кассовое освоение бюджетных средств, достижение целевых значений показателей, наступление предусмотренных паспортами государственных программ контрольных точек.

Также можно обратить внимание, что различны подходы к градации степеней эффективности в субъектах ДФО. В таких регионах, как Республика Бурятия, Хабаровский край выделяют 3 категории эффективности, а в Приморском крае и Забайкальском крае — 4 категории. При этом числовые значения несопоставимы. Так, например, в Хабаровском крае при значении менее 0,9 единиц государственная программа признается неэффективной, в то время как в Республики Бурятии неудовлетворительная степень присваивается государственной программе с интегральной оценкой менее 0,6 единиц. В Приморском края неудовлетворительная программа признается при значении менее 0,69, а в Забайкальском крае неудовлетворительной признается при значении менее 0,599.

В связи с различными градациями по коэффициентам и степеням оценки сопоставление эффективности государственных программ разных регионов некорректно. Для обеспечения возможности сравнения эффективности реализации государственных программ между регионами и выявления наиболее и наименее успешных практик осуществления государственных программ целесообразно рассмотреть установление унифицированных подходов к присвоению степеней эффективности государственных программ на территории всего ДФО.

Таким образом, для повышения эффективности государственных программ предлагается разработать единую методику расчёта эффективности государственных программ для ее применения на территории Российской Федерации и, в частности, на территориях субъектов ДФО, и сформировать единую балльную шкалу оценивания степени эффективности программ.

Разработка единой методики позволит обеспечить возможность проведения анализа качества исполнения государственных программ в сопоставлении субъектов Российской Федерации. Практическое применение данной меры возможно с учетом того, что региональные государственные программы имеют аналогичную структуру. Проведение оценки эффективности программ, рассматриваемых в рамках данного исследования, регионов по единой методике не потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации для изменения состава программ или подходов к их формированию и исполнению.

Разработка единой методики расчёта эффективности государственных программ может значительно повысить эффективность их реализации по нескольким причинам:

1. Единая методика позволит унифицировать критерии оценки, что упростит сравнение программ между различными субъектами Российской Федерации. Это создаст возможность выявления лучших практик и переноса успешного опыта на другие территории, включая Хабаровский край.
2. С применением единой методики будет проще проводить мониторинг выполнения программ, анализировать их результаты и выявлять слабые места. Это позволит более оперативно реагировать на проблемы и корректировать действия.
3. Использование единой методики позволит более эффективно распределять бюджетные средства, так как будет легче определить, какие программы требуют дополнительного финансирования, а какие можно оптимизировать или сократить.

Программы играют ключевую роль в управлении бюджетом, обеспечении выполнения задач различными ведомствами и обслуживании граждан. Их реализация ориентирована на достижение национальных целей и стратегий развития. Однако множество государственных программ может содержать показатели, которые контролируются на федеральном уровне и отражают реальное состояние важных социальных секторов. В то же время существует ряд программ, которые не охватывают такие показатели, что может затруднить оценку их эффективности и воздействия на общество. Это подчеркивает необходимость более тщательной координации и интеграции программных инициатив для достижения комплексного подхода к решению социальных проблем и улучшению качества жизни населения.

На рис. 1. рассмотрим влияние на достижение ключевых показателей страны реализации государственных программ Хабаровского края на примере показателя «Численность населения», который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 [1] отражает достижение такой национальной цели как «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей».

Рис. 1. Сведения о численности населения в Хабаровском крае в 2021–2024 годах, тыс. чел. (Источник: составлено автором на основании данных https://27.rosstat.gov.ru/folder/25028 )

Несмотря на рост расходов на государственные программы, как видно из рис. 1, численность населения в Хабаровском крае за последние годы существенно сократилось. В докладах Хабаровского края сведений о влиянии реализуемых государственных программ на национальные цели и об изменении численности населения не содержится.

Исследование показало, что при многообразии государственных программ, реализация в них мероприятий, направленных на повышение численности населения и характеризующихся непосредственно ее увеличением, в годовых докладах о ходе реализации государственных программ за 2021–2024 гг. в Хабаровском крае не прослеживается. В связи с тем, что на достижение важнейших показателей направлены государственные программы и их структурные элементы, проекты, показатели, по которым возможно произвести оценку выполнения цели, возникают сложности при определении прямой взаимосвязи отдельных программ и показателей и, как следствие, затрудняется принятие решений о необходимости их корректировки в части финансирования, соисполнителей, целевых значений или контрольных событий.

Таким образом, в ходе исследования были рассмотрены подходы к оценке эффективности госпрограмм, которые служат инструментом реализации государственной политики и стратегий социально-экономического развития. Оценка эффективности государственных программ часто субъективна из-за разнообразия методик, используемых на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, необходимо изучить связь между финансированием и достижением показателей. В текущих стратегических документах не отражено, как бюджетные средства влияют на результаты.

Литература:

1. Распоряжение Президента Российской Федерации от 09.10.1993 г. № 679-рп «О подписании Декларации о перспективах торгово-экономических и научно-технических отношений между Российской Федерацией и Японией» URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726
2. Ермакова, Ю. С. Особенности реализации государственных программ на региональном и муниципальном уровне/ Ю. С. Ермакова //Вестник Академии знаний. — 2025. — №. 4 (69). — С. 642–646.
3. Мхитарян, Ю. И. Повышение эффективности реализации государственных программ Российской Федерации/ Ю. И. Мхитарян //Век качества. — 2019. — №. 1. — С. 8–18.
4. Скифская, А. Л. Программно-целевой метод в формировании и финансовом контроле расходования бюджетных средств муниципального образования/ А. Л. Скифская //Актуальные вопросы современной экономики. — 2021. — №. 2. — С. 155–159.
5. Информационный ресурс «Хабаровскстат» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://27.rosstat.gov.ru/