Государственный жилищный фонд занимает особое место в системе публичного управления Республики Казахстан. Его правовой режим определяется распределением полномочий между республиканским и местным уровнями власти, порядком распоряжения жилыми объектами и обязанностью государства обеспечивать использование жилья по назначению. Жилплощадь в этой сфере выступает объектом собственности и средством реализации жилищных прав граждан.

Передача жилых домов и жилых помещений между республиканской и коммунальной собственностью влияет на состав государственного и коммунального жилищного фонда, на круг уполномоченных органов и на дальнейший порядок предоставления жилья. Актуальность этого вопроса усилилась в условиях роста жилищного фонда, расширения государственного сегмента и сохранения ведомственного жилья. Межуровневое движение жилых объектов требует точного разграничения компетенции, ясного порядка согласования и устойчивой защиты прав лиц, которые уже пользуются помещением.

Научная проблема связана с пересечением двух правовых режимов. Нормы о государственном имуществе закрепляют общий порядок распоряжения публичной собственностью. Жилищное законодательство исходит из социального назначения жилого объекта, его пригодности для постоянного проживания и необходимости охраны жилищных прав граждан. На этом стыке возникает противоречие между общей имущественной процедурой и специальным режимом жилья. Передача жилого дома или квартиры меняет не только уровень публичного собственника. Она затрагивает дальнейшее управление объектом, его ведомственную принадлежность и условия пользования помещением.

Жилищное законодательство относит к государственному жилищному фонду «жилища, принадлежащие коммунальному жилищному фонду, жилищному фонду государственных предприятий либо жилищному фонду государственных учреждений и входящие в состав республиканского или коммунального имущества». Жилой объект изначально выделен из общей массы государственного имущества и подчинен специальному режиму. Дом, квартира и комната в общежитии выступают не просто единицей учета, а объектом постоянного проживания. Поэтому их передача между уровнями государственной собственности не сводится к обычному перемещению имущества [1, ст. 2, п. 22].

Система органов в этой сфере построена по вертикали полномочий. Правительство Республики Казахстан определяет общие подходы к распоряжению публичной собственностью. Уполномоченный орган обеспечивает единый порядок имущественных решений на республиканском уровне. Отраслевые ведомства распоряжаются закрепленными за ними жилыми домами и помещениями в пределах своей компетенции. Местные исполнительные органы отвечают за эксплуатацию жилья, использование коммунального фонда и дальнейшее ведение объекта после его принятия. Эти функции на республиканском уровне осуществляет Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан [2].

После принятия жилого объекта местные исполнительные органы отвечают за его дальнейшее использование, содержание, учет пользователей и включение в коммунальный фонд. Поэтому межуровневая передача меняет не только собственника, но и орган текущего управления.

Общий правовой режим передачи закреплен в статье 9 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе», а процедура установлена Приказом от 4 августа 2025 года № 75. Передача имущества между республиканской и коммунальной собственностью оформляется решением и актом приема-передачи. Для жилых домов и жилых помещений действует специальное правило. «В случае передачи имущества в виде жилища из жилищного фонда государственных учреждений и государственных предприятий из одного вида государственной собственности в другой, акт приема-передачи жилища оформляется в срок не более пятнадцати календарных дней после принятия решения уполномоченным органом по управлению государственным имуществом и местным исполнительным органом» [3, п. 2, п.п. 3].

Процедура передачи жилого объекта из республиканской собственности в коммунальную включает несколько стадий. Государственный орган или государственное юридическое лицо, за которым закреплено жилье, инициирует передачу. Затем материалы направляются на согласование уполномоченному органу по государственному имуществу и другим участникам процедуры. После принятия решения оформляется акт приема-передачи. Далее объект учитывается на новом уровне собственности, закрепляется за ответственным балансодержателем и получает определенный режим пользования. При передаче из коммунальной собственности в республиканскую сохраняется тот же порядок, но меняется состав уполномоченных органов.

Для жилищного фонда решающее значение имеет правовое положение пользователей помещения в рамках общей имущественной процедуры. Если квартира или жилой дом уже заняты гражданами на законном основании, смена уровня государственной собственности не должна нарушать прежний режим пользования. Иначе юридический переход объекта будет завершен, а порядок пользования жильем останется неопределенным. В этом и состоит главная особенность передачи жилых объектов по сравнению с иным государственным имуществом.

Динамика жилищного фонда за 2023–2025 годы показывает расширение объекта государственного управления, [4; 5; 6], таблица 1.

Таблица 1

Показатели жилищного фонда 2023–2025

В 2024 году жилой массив увеличивался быстрее, чем в 2025 году. Прирост общего объема составил 3,63 %. Затем темп снизился до 2,99 %, что показывает сохранение роста при более сдержанной динамике. Государственный сегмент менялся менее равномерно. Сначала его увеличение достигло 3,97 %, затем сократилось до 2,06 %. Поэтому значение точного распределения объектов между уровнями публичной собственности стало выше. Обеспеченность жильем росла устойчиво и почти одинаковыми темпами — на 2,51 % и 2,45 %. Это подтверждает постепенное улучшение жилищных условий. Движение всех показателей вверх усилило нагрузку на систему учета, содержания, передачи жилых домов и помещений, рисунок 1.

Рис. 1. Динамика жилищного фонда Республики Казахстан за 2023–2025 годы

Дополнительное значение этой процедуры подтверждается итогами 2025 года, когда площадь жилфонда увеличилась на 13 млн кв. м. При таком росте усиливается потребность в точном разграничении полномочий между республиканским и местным уровнями, в быстром согласовании передачи и в ясном определении органа, который будет отвечать за жилой объект после завершения процедуры [7].

М. Оспанов и А. Утепов связывают развитие жилищной политики Казахстана с усилением регулирующей роли государства в жилищной сфере. Для рассматриваемой темы этот вывод имеет прямое значение. Передача жилого дома или квартиры между уровнями государственной собственности меняет практический канал реализации жилищной политики на конкретной территории, поскольку после такой передачи именно новый публичный собственник принимает решения о дальнейшем использовании объекта и его включении в жилищный фонд соответствующего уровня [8, с. 135–146.].

Особое место в системе государственного жилищного фонда занимает жилье Министерства обороны Республики Казахстан. Здесь жилой объект выполняет двойную функцию. Он входит в государственный жилищный фонд и одновременно служит средством обеспечения прохождения военной службы. По этой причине управление таким имуществом не сводится к обычному балансовому учету. В оборонной сфере жилые помещения используются для предоставления служебного жилья, назначения жилищных выплат и решения вопросов лиц, нуждающихся в жилище. При переводе военнослужащего в другой гарнизон приоритет сохраняется за предоставлением служебного жилья, а при его отсутствии применяются жилищные выплаты на аренду до момента предоставления помещения [9].

Организационная ответственность внутри оборонного ведомства сосредоточена в Главном управлении расквартирования войск Вооруженных Сил Республики Казахстан. Именно это звено ведет работу по разъяснению обмена жилья в военных городках на квартиры в других регионах и размещает сведения о жилищном фонде ведомства. Такая модель подтверждает специальный режим военного жилья. Закрытые военные городки, служебный характер помещений и связь жилого фонда с системой расквартирования усложняют передачу объектов на местный уровень, поскольку при смене собственника необходимо учитывать не только состояние объекта, но и действующий круг пользователей, режим допуска на территорию и оборонное назначение имущества [10].

Именно в отношении военного и служебного жилья наиболее заметны проблемные вопросы действующего регулирования. Первая проблема связана с многоступенчатостью согласований между отраслевым ведомством, уполномоченным органом по государственному имуществу и местным исполнительным органом. Вторая — касается правового положения граждан, которые уже пользуются жилым помещением на момент передачи. Общая имущественная процедура фиксирует переход объекта, но не раскрывает в достаточной степени порядок сохранения жилищных прав пользователей. Третья проблема проявляется в отношении объектов Министерства обороны, где служебное назначение жилого помещения и режим военного городка требуют более детальной правовой регламентации, чем та, которая предусмотрена общими правилами передачи имущества.

Действующая модель нуждается в точечном уточнении. Рекомендуется:

1. Закрепить в правилах передачи государственного имущества отдельный блок, посвященный жилым домам и жилым помещениям.
2. Определить перечень документов по объекту, сведения о пользователях, порядок передачи служебного жилья и действия принимающего органа после завершения процедуры.
3. Детализировать случаи передачи объектов Министерства обороны на коммунальный уровень без утраты правового режима и без нарушения интересов лиц, проживающих в помещении.
4. Сократить число согласующих стадий по типовым случаям передачи, когда правовой статус жилого объекта не вызывает спора.

Передача жилых домов и помещений между республиканской и коммунальной собственностью определяет дальнейший порядок использования жилья, пределы ответственности органов власти и положение граждан, которые продолжают проживать в таком объекте. Анализ показал, что действующее регулирование охватывает общие основания и процедуру передачи, однако в части служебного и воинского жилья сохраняется правовая неполнота. Наиболее уязвимыми остаются разграничение компетенции, учет прав пользователей и порядок передачи объектов Министерства обороны. Устранение этих пробелов усилит правовую определенность, повысит устойчивость управления жилищным фондом и снизит риск споров при межуровневом движении жилых объектов.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 16.04.1997 № 94 (ред. от 09.01.2026) «О жилищных отношениях» // Информационная система нормативных правовых актов Республики Казахстан. — URL: https://zakon.uchet.kz/rus/history/Z970000094_/22.05.2007 (дата обращения: 06.03.2026)
2. Закон Республики Казахстан от 01.03.2011 № 413-IV (ред. от 09.01.2026) «О государственном имуществе» // Информационная система нормативных правовых актов Республики Казахстан. — URL: https://zakon.uchet.kz/rus/docs/Z1100000413 (дата обращения: 06.03.2026)
3. Приказ Заместителя Премьер-Министра — Министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 августа 2025 года № 75 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой» // ИС «Параграф»: [сайт]. — URL: https://prg.kz/document/?doc_id=39552352&pos=3;111 (дата обращения: 06.03.2026).
4. Статистика строительства О жилищном фонде (2023 г.). — Текст: электронный // stat.gov.kz: [сайт]. — URL: https://stat.gov.kz/ru/industries/business-statistics/stat-inno-build/publications/124951/ (дата обращения: 06.03.2026).
5. Статистика строительства О жилищном фонде (2024 г.). — Текст: электронный // stat.gov.kz: [сайт]. — URL: https://stat.gov.kz/ru/industries/business-statistics/stat-inno-build/publications/325221/ (дата обращения: 06.03.2026).
6. Статистика строительства О жилищном фонде (2025 г.). — Текст: электронный // stat.gov.kz: [сайт]. — URL: https://stat.gov.kz/ru/industries/business-statistics/stat-inno-build/publications/477117/ (дата обращения: 06.03.2026).
7. Площадь жилфонда увеличилась на 13 млн м2. — Текст: электронный // stat.gov.kz: [сайт]. — URL: https://stat.gov.kz/ru/news/ploshchad-zhilfonda-uvelichilas-na-13-mln-m2/ (дата обращения: 06.03.2026).
8. Оспанов, М. Развитие жилищной политики в условиях устойчивого экономического роста в Казахстане / М. Оспанов, А. Утепов. — Текст: непосредственный // Государственное управление и государственная служба. — 2023. — № 4(87). — С. 135–146.
9. Механизм обеспечения жильем военнослужащих. — Текст: электронный // gov.kz: [сайт]. — URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/mod/activities/1720 (дата обращения: 06.03.2026).
10. В Министерстве обороны продолжается работа по обеспечению бывших военнослужащих жильем. — Текст: электронный // gov.kz: [сайт]. — URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/mod/press/news/details/177497?lang=ru (дата обращения: 06.03.2026).